2006—2010年是我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃時期。為闡明全省發(fā)展的戰(zhàn)略意圖,引導市場主體行為,明確政府工作重點,根據(jù)《中共河南省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),編制《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。本綱要是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù),是今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全省人民共同的行動綱領。

　　 第一節(jié)“十五”發(fā)展成就新世紀的第一個五年,省委、省政府團結帶領全省人民,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發(fā)展觀,搶抓機遇,真抓實干,全面正確積極地貫徹國家宏觀調(diào)控政策,著力推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,深化改革開放,加強薄弱環(huán)節(jié)建設,突出解決事關全局的重大問題,促進國民經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步,“十五”計劃勝利完成。

　　 綜合經(jīng)濟實力顯著增強。連續(xù)五年保持了較高的增長速度和較高的增長質(zhì)量。初步統(tǒng)計,2005年生產(chǎn)總值達到10535.2億元,“十五”期間年均增長11.4%;人均生產(chǎn)總值達到11236元,均超額完成“十五”計劃目標。財政總收入達到918.6億元,其中一般預算收入達到537.5億元,均比“九五”末翻一番以上,財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯提高。金融機構各項存款余額突破1萬億元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到13249億元,年均增長24.3%。

　　 結構調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐。二、三產(chǎn)業(yè)比重達到82.5%,比“九五”末提高5.1個百分點。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整繼續(xù)推進,糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4000萬噸以上,優(yōu)質(zhì)糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地初步形成。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構調(diào)整取得明顯成效,2005年規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3228億元,實現(xiàn)利潤達到667.9億元,新興工業(yè)大省的地位基本確立。所有制結構調(diào)整取得新進展,非公有制經(jīng)濟比重提高15.5個百分點。城鎮(zhèn)化進程加快,城鎮(zhèn)化率提高7.5個百分點。人才培養(yǎng)結構發(fā)生較大變化,高等教育毛入學率提高8.3個百分點。

　　 基礎設施建設成效顯著。一大批農(nóng)林水利、交通能源、城市建設、生態(tài)環(huán)保等基礎設施項目建成投用,薄弱環(huán)節(jié)明顯加強。五年新增高速公路通車里程2173公里,18個省轄市全部通高速,出省通道全部打通,中原交通運輸大通道框架基本形成。城鄉(xiāng)電網(wǎng)得到全面改造,新增發(fā)電裝機容量1349.3萬千瓦,火電基地建設初具規(guī)模。新增有效灌溉面積11.2萬公頃、城市污水日處理能力270萬噸。

　　 改革開放深入推進。國有企業(yè)、行政管理、投資、交通、農(nóng)村稅費、糧食流通、城市公用事業(yè)等體制改革取得重大進展,資源整合取得階段性成果。社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善,市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。開放型經(jīng)濟較快發(fā)展,東引西進成效顯著,進出口總額年均增長27.7%,五年累計實際利用外資50億美元。 社會事業(yè)全面發(fā)展。基礎教育進一步加強,五年改造農(nóng)村中小學D級危房596.9萬平方米。高素質(zhì)人才培養(yǎng)能力迅速提高,普通高校在校生規(guī)模達到85.2萬人,比“九五”末增加59萬人。科技進步對經(jīng)濟增長的推動作用增強。改造建設了覆蓋全省的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系,集中改造了1107所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,在25個縣開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)快速發(fā)展,體育、廣播電視、新聞出版等社會事業(yè)全面進步。人口年自然增長率均控制在7‰以內(nèi)。精神文明和民主法制建設取得新成果。

　　 人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均實際增長9.5%和5%。全面取消農(nóng)業(yè)稅,對種糧農(nóng)民實行了直接補貼和良種、農(nóng)機具購置補貼,對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生實行了“兩免一補”。解決了重污染地區(qū)152.5萬農(nóng)村人口的安全飲水問題,全省共有400萬農(nóng)村貧困人口脫貧。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)422萬人,累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力870多萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。社會保障覆蓋面逐步擴大。

　　 總體上看,五年來我省綜合實力有了大幅度提升,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化,人民群眾得到了較多實惠,全省經(jīng)濟社會發(fā)展又躍上一個大臺階,站在了新的戰(zhàn)略起點上,進入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

　　 第二節(jié) “十一五”面臨的形勢 “十一五”時期,我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多機遇和有利條件:經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展,科技進步日新月異,國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速,有利于我省充分利用兩個市場、兩種資源,加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整;國家全面實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,把我省列為重點開發(fā)區(qū)域,在資金、政策和重大建設布局上支持農(nóng)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于我省發(fā)揮市場、資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,在促進中部地區(qū)崛起中走在前列;我省經(jīng)濟實力進一步增強,基礎條件明顯改善,多種經(jīng)濟成份快速發(fā)展,消費能力不斷提高,消費結構加速升級,有利于支撐經(jīng)濟社會的長期較快發(fā)展,促進人民生活水平、生活質(zhì)量的穩(wěn)步提高。特別是全省上下業(yè)已形成的團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)、求真務實、競相發(fā)展的良好氛圍,更為我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了強大的動力和可靠的保障。

　　 我省經(jīng)濟和社會發(fā)展仍存在著一些突出的矛盾和問題。主要是:產(chǎn)業(yè)層次低,經(jīng)濟增長方式粗放,科技創(chuàng)新能力不強;城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),解決“三農(nóng)”問題任務艱巨;社會事業(yè)一些領域還比較薄弱,就業(yè)壓力大,社會保障體系不夠健全;經(jīng)濟發(fā)展同資源環(huán)境的矛盾加劇,經(jīng)濟外向度低,體制機制性等深層次矛盾依然存在。特別是隨著市場競爭日趨激烈和全省經(jīng)濟總量的不斷擴大,如繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的增長方式,將難以保證經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。因而,“十一五”期間我省面臨著既要加快發(fā)展又要加快轉(zhuǎn)型的雙重任務。

　　 今后五年,是全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的重要時期,也是促進全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,為本世紀第二個十年打好基礎的關鍵時期。《建議》提出了新的奮斗目標、指導原則和戰(zhàn)略部署。貫徹落實省委《建議》,“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,堅持把發(fā)展作為第一要務,把不斷提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點,大力實施科教興豫、開放帶動、人才強省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,進一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,轉(zhuǎn)變增長方式,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,強化自主創(chuàng)新,完善體制機制,促進社會和諧,全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競爭力,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展,在中部崛起中走在前列,為建設農(nóng)業(yè)先進、工業(yè)發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新河南奠定堅實基礎。“十一五”期間,全省經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標:生產(chǎn)總值年均增長10%左右,提前實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番,人均生產(chǎn)總值居中西部地區(qū)前列;資源利用效率顯著提高,單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右,生態(tài)環(huán)境有效改善,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得階段性成果;自主創(chuàng)新能力增強,經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化,二、三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟比重有較大提高,工業(yè)大省加速向工業(yè)強省邁進;各項社會事業(yè)發(fā)展加快,文化強省建設取得突破性進展;社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善,開放型經(jīng)濟達到新水平;城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高,公共服務體系和社會保障體系比較健全,民主法制和精神文明建設進一步加強,和諧社會建設取得顯著成效。預期性指標是政府期望的發(fā)展方向,主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境,并適時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度,綜合運用經(jīng)濟政策引導社會資源配置,努力爭取實現(xiàn)。

　　 約束性指標是在預期性基礎上進一步強化了政府責任的指標,是省政府在公共服務和涉及公眾利益領域?qū)Φ胤秸褪≌嘘P部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量,確保實現(xiàn)。

　　 加快經(jīng)濟發(fā)展。以工業(yè)化為核心,加快城鎮(zhèn)化進程,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,繼續(xù)保持較高的增長速度和較高的增長質(zhì)量,實現(xiàn)又快又好發(fā)展,在中部崛起中走在前列。

　　 加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,進一步提高二、三產(chǎn)業(yè)比重,增強消費和出口對經(jīng)濟增長的拉動作用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強環(huán)境保護和生態(tài)建設,促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　 著力提高自主創(chuàng)新能力。建設創(chuàng)新型河南,健全技術創(chuàng)新體系,強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,增強核心競爭力。加強產(chǎn)學研聯(lián)合,推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),培育新興先導產(chǎn)業(yè),為結構優(yōu)化升級奠定基礎。

　　 著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施中心城市帶動戰(zhàn)略,加快中原城市群發(fā)展,促進其他城市開放開發(fā),積極發(fā)展縣域經(jīng)濟,形成各展所長、優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入,建設社會主義新農(nóng)村。

　　 著力推進和諧社會建設。堅持以人為本,努力擴大就業(yè),完善社會保障體系,切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題;加快發(fā)展社會事業(yè),健全公共服務,推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;加強社會管理,更加注重社會公平,促使全省人民共享改革發(fā)展成果;加強民主法制建設,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,保持社會安定。

　　 著力深化改革和擴大開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向,力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展,形成有利于促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,提高對外開放水平,形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。

　　著力實施人才強省戰(zhàn)略。健全人才培養(yǎng)體系,加快人力資源開發(fā),大力培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次、復合型和實用型人才,壯大人才隊伍。完善用人機制,營造有利于激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力的良好環(huán)境,為加快發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

　　著力加強重大項目建設。繼續(xù)推動基礎設施建設和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建成一批關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的水利、交通、能源、信息等重大項目,繼續(xù)加強城建、環(huán)保、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)建設,實施一批結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級骨干項目,培育形成一批產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地,進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

　　按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,千方百計增加農(nóng)民收入,完善農(nóng)村公共服務體系,深化農(nóng)村綜合改革,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

　　堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,形成區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　完善糧食生產(chǎn)支持政策,加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,加強農(nóng)田水利建設,改造中低產(chǎn)田,建設高標準農(nóng)田,穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進豫北和豫中強筋小麥、豫南弱筋小麥、沿黃沿淮優(yōu)質(zhì)水稻、黃淮平原優(yōu)質(zhì)大豆及專用玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))建設。實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,建設大型商品糧基地,壯大糧食生產(chǎn)核心區(qū),實現(xiàn)糧食生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。促進糧食加工轉(zhuǎn)化,提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益。

　　大力發(fā)展畜牧業(yè),提高畜牧業(yè)比重。優(yōu)化畜禽品種結構,提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。加快黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)、豫東平原奶業(yè)、中原肉牛肉羊、京廣沿線瘦肉型豬、豫南水禽和豫北蛋肉雞等優(yōu)勢畜牧養(yǎng)殖帶(區(qū))發(fā)展。支持規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖場建設,不斷提高規(guī)模化、集約化、標準化飼養(yǎng)水平。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)牧草和安全飼料。促進畜禽產(chǎn)品加工增值。

　　繼續(xù)發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟作物,加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品,建設豐產(chǎn)速生林基地。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),擴大無公害、綠色、有機等健康農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,挖掘農(nóng)產(chǎn)品增值潛力。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),支持其建立原料基地,開發(fā)新產(chǎn)品,拓展國內(nèi)外市場。推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式,建立健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制,使農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的收益。發(fā)展各種新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

　　加大對農(nóng)業(yè)科技進步的支持力度,加快推進農(nóng)業(yè)重大技術攻關和成果轉(zhuǎn)化,健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)良種工程,抓好優(yōu)質(zhì)糧食、經(jīng)濟作物、畜禽產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)棉的良種繁育、推廣和產(chǎn)業(yè)化。加快省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實驗示范基地和許昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。加強農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設,健全動物防疫、植物保護和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。加快建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場體系。進一步發(fā)揮供銷社在農(nóng)村流通中的重要作用。整合涉農(nóng)信息資源,完善省、市、縣三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息應用系統(tǒng)建設。提高農(nóng)機具推廣應用和服務水平。加強氣象災害監(jiān)測預警體系建設,開發(fā)利用空中云水資源。

　　加大投入,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村公路建設,方便農(nóng)民出行。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程,提高農(nóng)民飲用水質(zhì)量,逐步提高自來水普及率。結合畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改廚、改圈等,大力普及農(nóng)村沼氣。積極發(fā)展太陽能和小水電等清潔能源。完成縣城、農(nóng)村電網(wǎng)改造及后續(xù)工程。積極發(fā)展農(nóng)村通信,實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通“寬帶”。

　　搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理,改進農(nóng)村住房設計,推進農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設。結合生態(tài)移民、重大項目建設,搞好移民搬遷和村莊遷建。加強農(nóng)村環(huán)境整治,重點解決村內(nèi)道路、給排水設施、垃圾處理、人畜混居等突出問題,改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。

　　鞏固提高農(nóng)村義務教育水平。強化政府對農(nóng)村義務教育的保障責任,對農(nóng)村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助,2007年起對所有農(nóng)村學生免收雜費。加快寄宿制學校和薄弱初中建設,建立農(nóng)村中小學危房改造長效機制。積極發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育。加強農(nóng)村教師隊伍建設,使50%以上的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓。實行城市教師赴農(nóng)村學校支教制度。加強農(nóng)民技能培訓,使每個適齡勞動者掌握1—2種實用技術,培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

　　加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設,完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,切實提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平和裝備水平。2008年全省基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,健全貧困家庭醫(yī)療救助制度。

　　加強農(nóng)村文化基礎設施和公共文化服務體系建設,廣泛開展文明農(nóng)戶和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,倡導鄉(xiāng)風民俗新風尚和健康、科學的生活方式,提高農(nóng)村文明程度。

　　強化各級政府扶貧責任,建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制,引導社會力量參與扶貧。堅持開發(fā)式扶貧,因地制宜地實行整村推進扶貧開發(fā),改善貧困地區(qū)基礎設施條件,扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對自然條件惡劣、生態(tài)脆弱村實施易地扶貧。力爭五年解決400萬人口脫貧問題。專欄3新農(nóng)村建設重點工程

　　優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。實施良種繁育、病蟲害防控和農(nóng)機裝備推進等項目,在70個糧食主產(chǎn)縣建設萬畝連片標準糧田,形成我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

　　種養(yǎng)業(yè)良種工程。實施種子和畜禽水產(chǎn)良種工程,建設農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、農(nóng)作物改良中心和良種繁育基地及加工中心,建設畜禽水產(chǎn)原良種場、種質(zhì)資源場及檢驗中心等。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建設國家糧油及肉制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、省級綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、113個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和120個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)檢站。

　　農(nóng)產(chǎn)品流通設施。支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、交易、運輸和信息體系建設,建成50個以上功能完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

　　農(nóng)村安全飲水工程。五年解決900萬農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及山區(qū)嚴重缺水問題。

　　農(nóng)村沼氣。建設農(nóng)村戶用沼氣以及部分規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程。農(nóng)村公路。實現(xiàn)所有行政村和大多數(shù)自然村通水泥路(油路),90%以上的縣道達到三級及以上公路標準,鄉(xiāng)道、村道達到四級及以上公路標準。

　　廣播電視“村村通”工程。實現(xiàn)農(nóng)村居民20戶以上的自然村通廣播電視;扶持建設農(nóng)村固定和流動電影放映點,基本實現(xiàn)一村一月放一次電影。

　　農(nóng)村文化設施建設。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動室,對未達標的縣級文化館、圖書館進行改造。

　　大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,拓寬農(nóng)民增收渠道。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,清理對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定,鼓勵農(nóng)民外出務工就業(yè)。加強用工信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務,引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動。加快農(nóng)民工就業(yè)培訓基地建設,增強農(nóng)民外出穩(wěn)定就業(yè)能力。大力開展定向和專業(yè)技能培訓,發(fā)展專業(yè)性和技術型勞務輸出,創(chuàng)造河南勞務品牌,建設全國性勞務輸出基地。2010年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)達到2300萬人。完善進城務工人員勞動合同管理,落實最低工資制度和勞動保障制度,強化跟蹤服務,切實維護進城務工人員的合法權益。

　　堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,尊重農(nóng)民的主體地位,不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制等改革任務,逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。堅持“多予少取放活”的方針,加大各級政府對“三農(nóng)”的投入,提高工程質(zhì)量和投資效益。建立健全和嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項制度。建立農(nóng)民種糧收益綜合補償機制,對種糧農(nóng)民繼續(xù)實行直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等政策。積極化解鄉(xiāng)村債務。深化農(nóng)村金融體制改革,鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革成果,引導各類金融機構增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸投放,鼓勵設立多種所有制農(nóng)村社區(qū)金融機構,培育發(fā)展小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織。鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構,加快發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險。改革征地制度,健全征地補償標準和土地轉(zhuǎn)讓最低價格制度,合理確定拆遷補償標準。將因城市發(fā)展失去土地的農(nóng)民納入當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ戏秶＜涌焱七M集體林權和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。加強農(nóng)村基層政權建設,健全村民自治機制。

　　以信息化帶動工業(yè)化,優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動工業(yè)產(chǎn)品結構由初級為主向中、高端和高附加值為主轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進產(chǎn)業(yè)聚集,提高產(chǎn)業(yè)集中度,建設全國重要的先進制造業(yè)基地,加快向工業(yè)強省邁進。

　　完善加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施,鼓勵自主創(chuàng)新,促進科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化,大力扶持高新技術企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品研發(fā),積極引進國內(nèi)外高新技術企業(yè),整合資源,形成合力,集中目標,重點突破,著力培育電子信息、生物、新材料等新興先導產(chǎn)業(yè),為本世紀第二個十年我省產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整、形成新的支柱產(chǎn)業(yè)奠定基礎。通過組織實施一批高新技術產(chǎn)業(yè)重大專項工程,重點扶持一批高成長性企業(yè),鞏固電子元器件、新型電源兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做強硅半導體材料及太陽能電池、新型顯示材料及精深加工、超硬材料及制品三大產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料三個高成長性行業(yè),積極培育數(shù)字視聽、網(wǎng)絡及通訊、計算機、軟件四類優(yōu)勢產(chǎn)品。重點支持高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家級信息產(chǎn)業(yè)園建設,培育壯大鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁六個高新技術產(chǎn)業(yè)集群,逐步形成安陽—許昌沿京廣線年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到25%以上。專欄4高新技術產(chǎn)業(yè)重大專項

　　硅材料及太陽能電池。擴大洛陽、南陽多晶硅生產(chǎn)規(guī)模。重點發(fā)展太陽能電池及組件、半導體照明器件、移動存儲器、集成電路芯片等精深加工產(chǎn)品。把洛陽建成國內(nèi)最大的硅半導體材料生產(chǎn)基地。

　　新型顯示材料及數(shù)字視聽產(chǎn)品。發(fā)展液晶、等離子電視、手機用玻璃基板,擴大導電玻璃等深加工產(chǎn)品規(guī)模,建成全國最大的電子玻璃生產(chǎn)基地。發(fā)展液晶顯示屏、筆記本電腦、數(shù)字電視、稅控收款機等數(shù)字視聽產(chǎn)品。

　　生物醫(yī)藥。提高發(fā)酵技術水平,鞏固我省抗生素原料藥優(yōu)勢,擴大預防重大疫病新型診斷試劑、疫苗和血液制品的生產(chǎn)規(guī)模,建設國內(nèi)最具競爭力的抗生素原料藥和血液制品生產(chǎn)基地。

　　超硬材料。發(fā)展高品級金剛石、立方氮化硼等高端產(chǎn)品,形成品種齊全的加工體系。圍繞集成電路、汽車、家電、機床等行業(yè)急需,加快發(fā)展專用超硬材料制品,建成國內(nèi)最大的超硬材料及制品生產(chǎn)基地。

　　新型功能材料。大力發(fā)展信息、航空、冶金、國防工業(yè)急需新型功能材料及精深加工產(chǎn)品。重點發(fā)展新型專用合金、耐火材料和特殊功能材料及制品,建設全國重要的鈦、鎂合金和新型耐火材料生產(chǎn)基地。

　　生物質(zhì)能源。加快速生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生物能源品種的選育、推廣和規(guī)模化種植。改進原料路線,擴大燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模。推進生物柴油產(chǎn)業(yè)化。

　　以精深加工、品牌營銷、集約發(fā)展引領食品工業(yè)結構升級,完善食品安全生產(chǎn)體系,重點建設沿京廣線食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,提升糧食和畜禽加工兩大優(yōu)勢,做強做精面制品、肉制品和淀粉加工產(chǎn)品鏈,培育壯大乳制品、果蔬、油脂、休閑食品等高成長性行業(yè)。壯大優(yōu)勢企業(yè),形成以名牌產(chǎn)品為主導、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)格局,建設食品工業(yè)強省。2010年糧食、肉類、乳制品加工能力分別達到3500萬噸、500萬噸和200萬噸。繼續(xù)整合卷煙行業(yè),培育名牌卷煙產(chǎn)品。實施品牌戰(zhàn)略,提高釀酒行業(yè)競爭力。大力發(fā)展飼料工業(yè)。

　　進一步壯大以鋁為主的有色工業(yè)。搞好鋁土礦資源配置,集約發(fā)展氧化鋁,建設鄭州、焦作、豫西三大氧化鋁基地。推動電解鋁企業(yè)聯(lián)合重組,提高電解鋁集中度。大力發(fā)展鋁精深加工,重點發(fā)展高精度板帶箔、壓鑄件和工業(yè)型材、建筑裝飾型材等產(chǎn)品,引導鋁加工企業(yè)向鋁工業(yè)園區(qū)聚集。2010年全省氧化鋁產(chǎn)能達到700萬噸左右,鋁加工產(chǎn)能達到280萬噸以上,建成具有國際競爭力的鋁工業(yè)基地。擴大銅精深加工規(guī)模,積極發(fā)展鉛、鋅、鉬、鎂等有色金屬深加工,引導黃金工業(yè)健康發(fā)展。

　　依托骨干企業(yè),建設石油化工基地。加快洛陽石化發(fā)展,將其培育成具有千萬噸煉油、百萬噸聚酯及原料生產(chǎn)能力的大型石化聯(lián)合企業(yè);加快中原乙烯擴建改造步伐,進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。力爭2010年煉油能力達到1000萬噸以上,化纖原料能力達到100萬噸以上。

　　積極推進煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設大型煤化工基地。按照大型化、規(guī)模化的要求,依托骨干企業(yè),加快煤炭資源轉(zhuǎn)化,形成甲醇—烯烴、甲醇—碳一化工、煤焦化—焦油深加工、煤制合成氨—精細化工等四條煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。力爭2010年煤炭轉(zhuǎn)化能力達到2000萬噸以上。

　　依托平頂山、漯河、濮陽巖鹽和南陽天然堿資源優(yōu)勢,積極發(fā)展精深加工,建設中部地區(qū)鹽化工基地。提高優(yōu)質(zhì)化肥、高濃度化肥比重,支持骨干企業(yè)原料路線改造,提高規(guī)模化生產(chǎn)水平。

　　堅持整車發(fā)展和零部件產(chǎn)業(yè)升級并舉,加快企業(yè)重組。支持骨干整車企業(yè)擴大乘用車、高中檔客車產(chǎn)量,促進重型載貨車實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),建設專用車、低速汽車和摩托車等專業(yè)車輛制造體系。積極開發(fā)新型動力汽車。壯大發(fā)動機、車橋、變速箱、車輪、汽車電子等汽車零部件品系,提高省內(nèi)整車本地化配套水平,增強向國內(nèi)重點汽車企業(yè)供貨能力。引導零部件企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中,重點發(fā)展一批汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

　　依托重點企業(yè)和重大工程項目,堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合,提高裝備工業(yè)的技術水平和系統(tǒng)集成能力。大力發(fā)展電力、礦山、紡織、冶金建材、工程建筑等成套設備。提高農(nóng)機、數(shù)控機床和基礎件、工具的制造水平。推進洛陽、鄭州等老工業(yè)基地改造。堅持軍民結合,加快國防工業(yè)技術進步,增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

　　引導棉紡企業(yè)向棉花主產(chǎn)區(qū)和棉紡工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移,提高裝備水平,加快產(chǎn)品升級,建設優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地。積極開發(fā)新型天然纖維產(chǎn)品,依托洛煉、白鷺、神馬等骨干企業(yè),集約發(fā)展化纖產(chǎn)業(yè)。采用先進設備和清潔生產(chǎn)工藝,提高紡織、印染、后整理水平,發(fā)展高檔服裝面料和產(chǎn)業(yè)用紡織品,完善紡織產(chǎn)業(yè)鏈。以培育和擴大品牌生產(chǎn)為重點,積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展中高檔服裝加工,提高服裝生產(chǎn)工藝和設計水平。加強紡織服裝營銷市場和展示、專業(yè)技能培訓等配套建設,形成全國重要的新型紡織工業(yè)基地。

　　優(yōu)化發(fā)展鋼鐵工業(yè)。支持骨干鋼鐵企業(yè)提高技術裝備和工藝水平,實施優(yōu)質(zhì)鋼工程,加快發(fā)展寬厚板、薄板和特種鋼等高附加值產(chǎn)品,形成以板、管、特鋼為主的產(chǎn)品結構。建成安鋼2×150噸轉(zhuǎn)爐建設項目,形成千萬噸級鋼鐵企業(yè)。完成舞鋼年產(chǎn)100萬噸寬厚板等項目,建成具有國際競爭力的寬厚板基地。淘汰300立方及以下高爐等落后生產(chǎn)能力。

　　集約發(fā)展建材工業(yè)。加快水泥工業(yè)結構升級,逐步淘汰普通機立窯,重點支持發(fā)展日產(chǎn)8000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線,培育千萬噸級大型干法水泥企業(yè),提高水泥行業(yè)集中度。發(fā)展玻璃精深加工,擴大高檔產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效合成耐火材料、節(jié)能環(huán)保型墻體建筑材料、保溫材料和綠色裝飾材料。

　　加快發(fā)展輕工業(yè)。優(yōu)化造紙工業(yè)原料結構,發(fā)展廢紙漿造紙,擴大木漿造紙,降低草漿造紙比重。支持漯河銀鴿、商丘恒興等企業(yè)發(fā)展中高檔文化紙、包裝用紙和特種用紙。推進濮陽、焦作、新鄉(xiāng)等林紙一體化項目形成系統(tǒng)生產(chǎn)能力,培育百萬噸級造紙企業(yè)。加快家電產(chǎn)品升級,發(fā)展適銷對路的日用消費品。

　　大力發(fā)展建筑業(yè)。加大建筑安裝企業(yè)兼并重組力度,提升大型建筑企業(yè)的專業(yè)化水平。鼓勵建筑企業(yè)與工程設計單位、設備制造企業(yè)聯(lián)合,開展總承包、專業(yè)承包和勞務承包,拓展國內(nèi)外建筑市場,增強建筑業(yè)務承攬能力。改善企業(yè)裝備、技術條件,提高施工水平,保障建筑產(chǎn)品質(zhì)量,增強建筑業(yè)整體競爭力。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和園區(qū)集中,形成一批專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

　　著力培育大型企業(yè)(集團)。優(yōu)化資源配置,支持百戶重點企業(yè)發(fā)展,強化體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新,突出抓好一批促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構優(yōu)化升級的重大項目,形成一批核心競爭力強、年銷售收入超百億元和數(shù)百億元的大型企業(yè)和企業(yè)集團。推動骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,實施名牌戰(zhàn)略,加強企業(yè)管理,加快信息化建設,提高市場競爭力。引導中小企業(yè)與大企業(yè)配套協(xié)作,促其向?qū)！⑻亍⒕⑿路较虬l(fā)展。支持勞動密集型企業(yè)健康發(fā)展,提高吸納勞動力就業(yè)的能力。

　　實施中心城市帶動戰(zhàn)略,加快中原城市群發(fā)展,支持其他城市開放開發(fā),大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,逐步改變城鄉(xiāng)二元結構,構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　重點建設中原城市群,加快其他地區(qū)性中心城市發(fā)展,形成一批現(xiàn)代化特大城市和大城市。積極發(fā)展中小城市,加快縣級市和縣城建設,促進鞏義等縣(市)逐步發(fā)展成為具有地區(qū)性影響力的中等城市。培育一批有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn),推動有實力的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為各具特色的小城市。逐步形成以鄭州為龍頭,以特大城市和大城市為骨架,中小城市和小城鎮(zhèn)為依托,布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅持高起點、高標準,符合當?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構造等自然條件以及全省城鎮(zhèn)空間布局的要求,與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應,合理確定城市規(guī)模和功能定位,突出城市特色。提高城鎮(zhèn)建設水平,注重建筑個性和城市景觀的協(xié)調(diào)性,保護文化遺產(chǎn),提升城市品位。改善城鎮(zhèn)管理,統(tǒng)籌城市道路和地下管網(wǎng)等設施建設,開展園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、優(yōu)秀旅游城市等創(chuàng)建活動,優(yōu)化人居環(huán)境。

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,完善城市路網(wǎng)結構,優(yōu)化公交線路和場站布局,提高通行能力。加快供排水、供熱、燃氣、供電、電信、有線電視、人防等基礎設施建設,搞好城區(qū)綠化、河道整治、雨污分流、大氣污染防治、生態(tài)保護和防災減災工程建設。加強教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務體系建設,完善社區(qū)管理服務網(wǎng)絡,提升公共服務水平。強化產(chǎn)業(yè)支撐,大力發(fā)展各類服務業(yè)和勞動密集型加工業(yè),增強吸納就業(yè)能力。

　　破除城鎮(zhèn)化的體制性障礙。改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度,實行統(tǒng)一的按實際居住地登記的戶籍制度,放寬進城務工人員落戶條件,促進農(nóng)村人口進入城市并穩(wěn)定就業(yè)。推進城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革,引入競爭機制,開放市政建設和經(jīng)營市場。完善城鎮(zhèn)社會保障制度,逐步將進城務工人員、城中村和近郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保障范圍。切實解決進城務工人員子女入學問題。合理調(diào)整行政區(qū)劃,拓展城市發(fā)展空間。推進鶴壁、濟源和鞏義、義馬、舞鋼等市城鄉(xiāng)一體化試點工作,率先打破城鄉(xiāng)二元體制,加快建立統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)、社會保障制度和公共服務體系。把產(chǎn)業(yè)聚集、城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎設施建設有機結合起來,統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。

　　加快中原城市群發(fā)展,把中原城市群建成帶動中原崛起、促進中部崛起的重要增長極。2010年區(qū)域生產(chǎn)總值突破1萬億元,占全省的比重達到60%左右,城鎮(zhèn)化率達到50%左右。

　　優(yōu)化空間發(fā)展布局。構建以鄭州為中心,洛陽為副中心,開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源7個省轄市為支撐,大中小城市相協(xié)調(diào),功能明晰、組合有序的城市體系。加快鄭州全國區(qū)域性中心城市建設,努力把鄭州建成全國重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心和先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地,發(fā)揮其在中原城市群的龍頭帶動作用。加快區(qū)域內(nèi)城際空間和功能對接,提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度,促進優(yōu)勢互補。建成鄭州—開封城際快速通道等一批重大工程,推動鄭汴一體化發(fā)展。建成洛南新區(qū),提升新區(qū)功能。因勢利導,吸引周邊城市融入,拓展中原城市群發(fā)展空間。

　　培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。以交通干線為紐帶,以城市為載體,整合區(qū)域資源,加強分工和協(xié)作,通過產(chǎn)業(yè)基地、集群和園區(qū)建設,培育形成四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。重點推進鄭汴洛城市工業(yè)走廊建設,促進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集,逐步建成以現(xiàn)代制造、高新技術、能源、石化等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)為支撐,以沿線城市為結點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。促進新鄉(xiāng)—鄭州—許昌—漯河輕紡、食品和高新技術產(chǎn)業(yè)帶,新鄉(xiāng)—焦作—濟源能源、原材料和重化工產(chǎn)業(yè)帶,洛陽—平頂山—漯河能源、原材料和重化工產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。

　　統(tǒng)籌建設重大基礎設施。建成區(qū)域內(nèi)完善的高速公路網(wǎng)絡和城際快速公路通道,形成中原城市群各城市間2小時通達圈。在鄭州東區(qū)規(guī)劃建設鐵路客運專線樞紐站、高速公路客運樞紐站等重大工程,提升鄭州在全國的交通樞紐地位。適時建設鄭州城市輕軌,做好城際輕軌的前期工作。配合鄭州至北京鐵路客運專線建設,建成鄭州公鐵兩用大橋,合理規(guī)劃建設其他新的黃河大橋,推動兩岸呼應發(fā)展。加強城市防護林體系和生態(tài)工程建設,改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　建立健全協(xié)調(diào)發(fā)展機制。制定完善產(chǎn)業(yè)、財稅、信貸、土地、人才等相關政策,引導生產(chǎn)要素在城市群內(nèi)優(yōu)化配置,推動科教文化和信息資源整合,促進區(qū)域內(nèi)資源共享、生態(tài)共建、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌資源配置,在產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、重大項目和資金等方面,支持中原城市群以外的其他中心城市開放開發(fā)。引導豫北、豫西、豫西南、黃淮地區(qū)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟,加快產(chǎn)業(yè)和人口聚集,擴大城市規(guī)模,增強地區(qū)性中心城市輻射帶動能力,形成與中原城市群優(yōu)勢互補、相互融合、競相發(fā)展的格局。

　　促進豫北地區(qū)的安陽、鶴壁、濮陽市進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,壯大電子信息、汽車零部件、鋼鐵、建材、石油化工、食品、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展;積極發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游等服務業(yè)。

　　促進豫西地區(qū)的三門峽市充分發(fā)揮礦產(chǎn)、生態(tài)和林果資源優(yōu)勢,大力發(fā)展煤化工、鋁工業(yè)、黃金和果品精深加工及旅游產(chǎn)業(yè)。促進豫西南地區(qū)的南陽市壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展汽車零部件、紡織服裝、醫(yī)藥、機電、生物質(zhì)能源等;加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設,大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工;加快旅游資源開發(fā)和交通、物流設施建設,促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

　　支持黃淮地區(qū)的商丘、信陽、周口、駐馬店市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,培育龍頭企業(yè),建成全國重要的糧食和畜產(chǎn)品加工基地;加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐,重點發(fā)展醫(yī)藥、煤化工、能源、輕紡、食品等產(chǎn)業(yè),壯大工業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟實力,實現(xiàn)跨越式發(fā)展;支持文化旅游資源開發(fā)和紅色旅游景區(qū)景點建設,積極發(fā)展物流運輸?shù)确諛I(yè);加強勞務培訓,促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。

　　加強縣(市)城市基礎設施建設,完善城鎮(zhèn)功能,推動產(chǎn)業(yè)聚集,增強吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,把城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)建設結合起來,引導人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和特色經(jīng)濟,培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進服務業(yè)發(fā)展,增強縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭力。改進政府服務,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,完善政策措施,加強分類指導,進一步擴大縣(市)經(jīng)濟社會綜合管理權,適時增加擴權縣(市)數(shù)量,激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。支持沿邊縣(市)加快發(fā)展。

　　堅持產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化方向,加強政策引導,優(yōu)化結構、增強功能、擴大規(guī)模、提高質(zhì)量,促進服務業(yè)加快發(fā)展,努力提高服務業(yè)的比重和水平,增強服務業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的能力。

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),提高要素配置效率,降低社會物流成本。推進鄭州中原國際物流園區(qū)重大物流工程建設,構建物流基礎設施、信息網(wǎng)絡、政策法規(guī)體系三大平臺,引導物流資源、設施、企業(yè)向園區(qū)聚集,初步確立鄭州現(xiàn)代物流中心在全國的重要地位。整合物流資源,積極發(fā)展重點行業(yè)物流,改造提升傳統(tǒng)物流,培育大型物流企業(yè),規(guī)劃建設一批區(qū)域物流樞紐、物流園區(qū)和專業(yè)物流市場,把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　壯大文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結構,大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化旅游等主導文化產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展網(wǎng)絡服務、廣告會展、文化創(chuàng)意和動漫、網(wǎng)絡游戲等新興文化產(chǎn)業(yè),支持發(fā)展文化娛樂、休閑健身、藝術培訓和藝術品業(yè)等社會文化產(chǎn)業(yè)。促進文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。深化文化體制改革,推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制,支持民營文化企業(yè)發(fā)展,增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。整合文化資源,實施品牌戰(zhàn)略,完善支持政策,培育一批年收入20億元以上的大型文化企業(yè)集團,形成一批文化產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)和知名文化品牌,不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè),推進文化資源大省向文化產(chǎn)業(yè)大省的跨越。

　　發(fā)展文化事業(yè)。加大文化事業(yè)的投入,發(fā)掘中原文化精華,扶持重要文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀地方劇種和民間藝術的保護與開發(fā),建成一批標志性公共文化工程,逐步形成功能完備的公共文化服務體系。加強基層文化設施建設,豐富城市社區(qū)和廣大農(nóng)村文化生活。壯大文化藝術人才隊伍,推進文化創(chuàng)新,繁榮文藝創(chuàng)作,大力實施“河南文化精品工程”,積極創(chuàng)作富有河南特色和時代精神的優(yōu)秀文化產(chǎn)品,不斷滿足人民群眾的精神文化需求,提高中原文化的吸引力、影響力、輻射力。專欄7文化建設工程

　　標志性文化體育設施。建成河南省藝術中心、省廣播電視發(fā)射塔、省體育中心二期、河南中國文字博物院等。

　　文化產(chǎn)業(yè)基地。在鄭州培育形成出版、印制、發(fā)行基地,影視制作基地,創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)基地,廣告會展基地。

　　特色文化產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)。培育南陽玉雕、烙畫,開封汴繡、木版年畫,平頂山汝瓷,許昌鈞瓷,洛陽唐三彩,新鄉(xiāng)青銅器復制,西平寶劍,濮陽、汝南麥稈畫,鶴壁黃河古陶等文化產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)。

　　文化骨干企業(yè)。發(fā)展壯大河南日報報業(yè)集團、河南出版集團、河南文化影視集團、河南雜技武術集團等。

　　文化產(chǎn)業(yè)重點工程。實施省有線電視網(wǎng)絡升級改造工程、省廣電數(shù)字化產(chǎn)業(yè)工程、河南文化精品工程等。

　　公共文化設施。全省縣級圖書館、文化館達到國家規(guī)定標準。建設文化信息資源共享工程、出版信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等。

　　傳統(tǒng)優(yōu)秀文化保護工程。實施搶救性文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、國家歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)和文化街區(qū)保護工程,支持安陽殷墟等申報世界文化遺產(chǎn)。

　　大力實施精品名牌戰(zhàn)略,推動旅游與文化融合,把旅游業(yè)培育成我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。進一步提升沿黃“三點一線”精品線路的品位和檔次,使其成為國際知名的旅游線路。加快嵩山文化旅游區(qū)、太行山山水生態(tài)旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、桐柏—大別山紅色旅游區(qū)和豫東平原文化旅游區(qū)連線連片開發(fā),加大旅游資源整合,培育形成若干特色鮮明、吸引力強的旅游線路。繼續(xù)加強嵩山、龍門石窟、安陽殷墟、開封宋都古城和云臺山、寶天曼等精品景區(qū)建設,擴大世界文化遺產(chǎn)、世界人與自然生物圈保護區(qū)、世界地質(zhì)公園、少林武術及太極文化的品牌效應。加快白云山—龍峪灣、石人山、林慮山、雞公山、云夢山、山查岈山等一批生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā),積極培育新鄭黃帝故里、商丘古城、周口太昊陵等一批文化旅游景區(qū),抓好納入國家規(guī)劃的紅色經(jīng)典景區(qū)和線路建設,增強其吸引力和知名度。繼續(xù)開發(fā)節(jié)慶會展、尋根朝敬、武術展演、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、現(xiàn)代工業(yè)觀光等特色旅游產(chǎn)品。進一步完善旅游產(chǎn)業(yè)體系,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,促進交通、餐飲、旅館、娛樂、購物等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在重點旅游城市和景區(qū)建設功能完善的游客服務中心。加強旅游宣傳推介,開拓旅游市場,努力擴大入境游規(guī)模。深化旅游體制改革,鼓勵民間資本和境外資金參與旅游開發(fā)經(jīng)營,加快旅游企業(yè)整合重組,培育大型旅游企業(yè)集團。提高旅游業(yè)管理水平、服務質(zhì)量和綜合效益。

　　完善金融機構體系,創(chuàng)新金融服務品種,拓寬金融服務領域,提高金融產(chǎn)業(yè)競爭力,增強金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。深化金融體制改革,支持國有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制銀行的改革和發(fā)展,推動城市商業(yè)銀行和信用社的改制重組。促進農(nóng)村信用社發(fā)展壯大,增強其支持“三農(nóng)”的能力。引導中小銀行以及證券、保險、信托、創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)化非銀行金融機構健康發(fā)展,規(guī)范發(fā)展民間金融組織。積極吸引國內(nèi)外金融機構到我省設立分支機構,加快鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)建設,提高凝聚力和輻射力。大力發(fā)展資本市場,擴大股票、債券、信托等直接融資規(guī)模。整合產(chǎn)權交易機構,建立區(qū)域性產(chǎn)權交易市場。增加期貨市場交易品種和規(guī)模,把鄭州商品交易所建成綜合交易中心和國際知名的農(nóng)產(chǎn)品定價中心。健全金融監(jiān)管體系,防范金融風險,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,建設金融安全區(qū)。

　　引導房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程相適應,與老城改造和新區(qū)建設相結合,與完善城市功能和公共服務相配套。發(fā)展一批大型骨干房地產(chǎn)企業(yè),壯大房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力。規(guī)劃建設布局合理、功能明確的商務房(樓)集中區(qū)。優(yōu)化住房供應結構,降低成本,擴大普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房供給,支持發(fā)展健康環(huán)保和節(jié)能省地型住宅。規(guī)范和活躍住房交易二級市場,積極發(fā)展住房信貸,鼓勵住房消費。加強社區(qū)配套公益設施建設。規(guī)范物業(yè)管理,提高市場化程度。

　　積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。完善社區(qū)服務設施和網(wǎng)絡,建設和改造社區(qū)服務中心,合理設置社區(qū)服務網(wǎng)點,拓展服務領域,大力發(fā)展家政服務、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、健身休閑、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生等社區(qū)服務業(yè),增加社區(qū)就業(yè)崗位。

　　大力發(fā)展信息服務業(yè)。發(fā)展電子政務,構建政務信息網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認證中心,實現(xiàn)政務信息共享和業(yè)務協(xié)同,健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網(wǎng)站。發(fā)展新型電子商務,建立健全安全認證體系,建設安全便捷的在線支付平臺。整合信息資源,加強公益性信息資源開發(fā)利用,推進信息服務業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的延伸,鼓勵科普、教育、文化、公用事業(yè)等數(shù)字化產(chǎn)品開發(fā),擴大信息產(chǎn)品供給。

　　加快發(fā)展中介服務業(yè)。拓展和規(guī)范律師事務、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務。以項目融資、企業(yè)策劃、戰(zhàn)略管理、品牌營銷、購并重組、上市、資產(chǎn)管理等服務為重點,加快會計、技術、評估、認證、咨詢等中介服務業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展專利、商標、版權轉(zhuǎn)讓與代理、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權服務。積極引進國內(nèi)外知名中介機構和高素質(zhì)人才,鼓勵科研院所、高等院校和其他社會力量創(chuàng)辦中介服務機構,培育和發(fā)展一批具有較強專業(yè)優(yōu)勢和市場競爭力的骨干中介機構。建立健全各類行業(yè)協(xié)會,加強和完善中介服務市場監(jiān)管,推動社會中介組織健康發(fā)展。

　　改造提升商貿(mào)服務業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營理念、方式和技術,改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè),大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、專業(yè)配送、倉儲式超市等新型業(yè)態(tài),扶持發(fā)展一批大型批發(fā)市場。實施“萬村千鄉(xiāng)”工程,發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營和配送服務,引導商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸,保證農(nóng)村市場的商品質(zhì)量和安全。保護和振興“老字號”,創(chuàng)造新的商業(yè)品牌。積極引進國際知名批發(fā)零售企業(yè)和品牌,提高傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的整體素質(zhì)和水平。

　　加強水利、交通、能源、信息重大項目建設,構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、有利于擴大開放和提高區(qū)域競爭力的基礎設施及基礎產(chǎn)業(yè)體系。

　　堅持興利除害結合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉,以水資源保護和合理開發(fā)利用為重點,著力構建防洪減災體系和水資源保障體系。加強治淮、治黃工程建設,加快洪水控制工程和骨干河道治理。繼續(xù)推進病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)和城市防洪設施建設。實施黃河灘區(qū)安全工程和低洼易澇區(qū)排澇工程。繼續(xù)發(fā)展引黃灌溉,加快大型灌區(qū)節(jié)水改造。建成南水北調(diào)中線工程和受水區(qū)配套工程。深化水利建管體制改革,推進水利設施企業(yè)化經(jīng)營,提高投資效益和運營效率。專欄8水利重點工程

　　南水北調(diào)工程。配合國家建成南水北調(diào)中線工程,同步建成受水城市配水工程,新增年供水能力37.69億立方米。

　　黃河流域。建成黃河標準化堤防焦作至濮陽段、西霞院水庫,建設河口村水庫,續(xù)建黃河灘區(qū)安全工程、金堤河二期及支溝口治理工程,建設小浪底南岸、北岸灌區(qū)。建設引黃骨干工程和配套工程。

　　淮河流域。建成燕山水庫,完成洪汝河下游、沙潁河、渦河近期治理工程,加快老王坡、泥河洼等蓄滯洪區(qū)安全建設,實施平原洼地治理工程。做好出山店水庫前期工作。

　　大型灌區(qū)節(jié)水改造工程。完成昭平臺、南灣等13個大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套骨干工程,加快建設薄山、引沁等大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程。建設大型排澇泵站工程。

　　城市防洪工程。搞好鄭州、漯河、信陽、周口、開封、洛陽等重點防洪城市防洪工程建設,分期實施其他省轄市的城市防洪工程,省轄市防洪標準達到50年一遇以上。

　　繼續(xù)加強公路通道建設,全面建成國家規(guī)劃的高速公路河南段,加快省規(guī)劃的高速公路建設,適時改造擴建京港澳、連霍高速公路。加快高速公路與干線公路連接線建設,提高互連互通能力,形成高效便捷的高速公路網(wǎng)絡。推進干線公路升級改造,將部分車流量較大的國省干線公路升級為一級公路。建設城際間快速通道,改造提升城市出口道路。完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)。加強國防公路建設,提高交通戰(zhàn)備保障能力。2010年全省公路通車總里程達到8.5萬公里,其中高速公路達到5000公里以上。專欄9公路建設工程

　　國家規(guī)劃高速公路。貫通大慶至廣州河南段(南樂至新縣)、二連浩特至廣州河南段(濟源至南陽)、上海至西安河南段(信陽至西峽)高速公路。改造擴建連霍主干線鄭州至洛陽、京港澳主干線安陽至新鄉(xiāng)、鄭州至漯河等高速公路。

　　省規(guī)劃高速公路。建成林州經(jīng)安陽至南樂(省界)、濟源經(jīng)新鄉(xiāng)至東明、登封經(jīng)許昌至亳州、泌陽經(jīng)駐馬店至新蔡(省界)高速公路,加快建設輝縣經(jīng)鶴壁、濮陽至范縣、新鄉(xiāng)經(jīng)輝縣至營盤(省界)、焦作經(jīng)汝州至桐柏(省界)等出省通道。建成商丘至周口、洛陽至南陽、鄭州至石人山等省內(nèi)通道。

　　配合國家建成鄭州至西安、鄭州至北京、鄭州至武漢鐵路客運專線,爭取開工建設鄭州至徐州鐵路客運專線公里左右。加快配套設施建設,進一步提升鄭州鐵路樞紐地位。完成焦柳、京九、新荷等國家鐵路河南段電氣化改造和京廣鐵路信陽至陳家河段改線工程。加強運煤通道建設,爭取建成登封經(jīng)漯河至阜陽、朝陽溝至商丘等地方鐵路和長治至泰安(河南段)鐵路,加強地方鐵路與國家鐵路的運輸銜接。

　　大力發(fā)展航空運輸。完成新鄭國際機場改擴建工程,積極開辟國際國內(nèi)航線,基本實現(xiàn)與各省(區(qū)、市)通達航線。加強航空貨運場站建設,大力拓展航空貨運業(yè)務。形成國內(nèi)重要的區(qū)域性樞紐機場和航空物流集散中心。爭取將洛陽、南陽機場改造成為國內(nèi)干線機場,推進商丘機場建設軍民兩用機場。

　　加快發(fā)展管道運輸。配合國家建設貫通河南的成品油輸配管線,擴建濮陽至洛陽原油輸送管線。積極爭取建設“川氣入豫”天然氣管線,配合國家爭取開工建設第二條西氣東輸管線。

　　開發(fā)內(nèi)河航運。提高沙潁河航運水平,推進淮河、沱澮河、渦河等航運開發(fā),打通通往華東的水運出口通道。

　　加強綜合交通樞紐建設。優(yōu)化交通樞紐與港站布局,建成一批公路、鐵路運輸樞紐場站,合理布局鐵路客運專線新客站。

　　提高交通運輸服務水平。推進交通運輸信息化建設,推廣應用智能交通系統(tǒng),提高交通基礎設施使用效率。完善交通安全設施,健全交通安全預防監(jiān)控和應急反應體系。完善運輸網(wǎng)絡,調(diào)整運輸結構,優(yōu)化運輸布局,建立多種運輸方式協(xié)調(diào)配套的客貨運輸服務體系。

　　深化交通建設管理體制改革。繼續(xù)推進交通投融資體制改革,進一步放寬準入條件,拓寬融資渠道。深化民航、公路養(yǎng)護、規(guī)費征收、運輸場站等管理體制改革。

　　建設全國煤炭基地。加快煤炭資源勘查,提高后續(xù)保障能力。培育發(fā)展骨干煤炭企業(yè),加快平煤、永煤等大型礦區(qū)建設,全省煤炭生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1.5億噸左右。繼續(xù)整合省內(nèi)煤炭資源,開發(fā)利用省外煤炭資源,鼓勵煤電聯(lián)營。推廣應用高效裝備設施,提高技術水平和采煤效率。依法強制關閉非法違法小煤礦。加大安全投入,完善安全設施,提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

　　建設全國火電基地。堅持上大壓小,發(fā)展單機容量60萬千瓦以上超臨界或超超臨界火電機組,加快關停煤耗高童裝價格批發(fā)、污染重的小火電機組。以熱定電,合理布局中心城市單機容量30萬千瓦熱電機組。有序發(fā)展抽水蓄能電站和燃氣電站,提高調(diào)峰能力。2010年全省發(fā)電裝機達到4500萬千瓦以上。積極開拓省內(nèi)外電力市場。加強電網(wǎng)建設,建成省內(nèi)500千伏環(huán)網(wǎng)與華中主網(wǎng)相聯(lián)的500千伏輸電通道,提高電力輸送和“水火調(diào)劑”的能力。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,形成安全可靠的現(xiàn)代化輸配電網(wǎng)絡。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設,提高供電可靠性。深化電力體制改革,完善電價形成機制,加強電力調(diào)度和市場監(jiān)管,優(yōu)化電力資源配置。

　　積極開發(fā)利用石油、天然氣、煤層氣資源。穩(wěn)定石油、天然氣產(chǎn)量,提高開發(fā)效率。積極利用“西氣東輸”、“川氣入豫”氣源。完善油氣輸配系統(tǒng),建設鄭州大型油品儲備中心和輸配樞紐。加快義馬煤氣化擴建工程建設。積極開發(fā)利用煤礦瓦斯和煤層氣資源。提高城市居民燃氣普及率,合理安排工業(yè)用氣項目建設。

　　大力發(fā)展新能源和可再生能源。積極開發(fā)生物質(zhì)能源和風能,2010年秸稈發(fā)電裝機達到30萬千瓦,風電裝機達到20萬千瓦。擴大乙醇汽油生產(chǎn)能力。鼓勵開發(fā)利用太陽能和小水電資源。加快核電項目前期工作。專欄10能源建設重點

　　煤炭資源勘探。勘查預測區(qū)資源。加快勘探義馬等老礦區(qū)的深部及外圍資源,五年新增精查儲量20億噸。

　　電源建設。建設沿隴海、豫北和豫中南火電集群。加快一批火電、熱電和調(diào)峰電站的項目前期工作,爭取開工建設。

　　電網(wǎng)建設項目。建設鄂豫第四回500千伏省際超高壓輸電工程、500千伏洛陽牡丹———鄭州嵩山等超高壓輸變電工程。建設陳堡、祭城等76項220千伏輸變電工程。

　　新能源和可再生能源建設項目。建設一批秸稈發(fā)電示范工程。建設三門峽、南陽、信陽等風電場。形成100萬噸以上生物液體燃料和5萬噸生物質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)能力。

　　推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合。完善固定通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng),提高通信能力、質(zhì)量和網(wǎng)絡運行效率。加快寬帶接入網(wǎng)擴容改造,形成寬帶化、數(shù)字化和綜合化的接入網(wǎng)系統(tǒng)。完成有線電視網(wǎng)絡整合和數(shù)字化改造工程。加快第三代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和現(xiàn)代郵政網(wǎng)絡建設。充實基礎信息資源數(shù)據(jù)庫,建立健全宏觀信息資源庫、公共資源信息數(shù)據(jù)庫和空間地理基礎信息系統(tǒng)。

　　落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,建立低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系。增強節(jié)約和環(huán)保意識,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　制定和完善促進節(jié)約資源的法規(guī)和標準體系,實行有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)、價格和財稅等政策,通過調(diào)整結構、推進技術進步、加強管理等途徑,提高資源利用效率。建設節(jié)約型政府、節(jié)約型城市。

　　大力推動結構節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能。強化節(jié)能目標責任制。重點推進高耗能行業(yè)和重點用能單位的節(jié)能降耗,加強交通運輸工具節(jié)能改造,強力推動建筑節(jié)能,大力推行高效節(jié)電照明產(chǎn)品及電器設備。嚴格市場準入,強制淘汰高耗能產(chǎn)品和落后生產(chǎn)能力。實施一批重大節(jié)能項目和示范工程。“十一五”末電解鋁綜合能耗達到世界先進水平,水泥、火電、合成氨綜合能耗達到國內(nèi)先進水平。

　　建設節(jié)水型社會。推廣節(jié)水灌溉技術,加快大型灌區(qū)節(jié)水改造,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。嚴格用水定額管理,推進高耗水行業(yè)節(jié)水改造。加快城市供水管網(wǎng)改造,推廣使用節(jié)水設備和器具,建設中水回用設施,促進城市節(jié)水。禁止缺水地區(qū)新建、擴建高耗水項目。實施階梯式水價和超計劃、超定額用水加價制度,推進雨水集蓄利用。

　　促進土地資源的節(jié)約和集約利用。開展磚瓦窯、工礦廢棄地、空心村土地三項整治,健全土地使用標準,發(fā)展節(jié)地型建筑,大力推廣新型墻體材料,加快關停實心粘土磚瓦窯場,2008年以后城鎮(zhèn)禁止使用實心黏土磚。引導企業(yè)向園區(qū)集中,推廣多層標準廠房。

　　促進原材料節(jié)約。嚴格執(zhí)行設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度,減少一次性用品生產(chǎn)和使用,積極推行代用材料,大力推廣散裝水泥。專欄11節(jié)能重點工程

　　低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造。采用循環(huán)流化床、固硫型煤等技術改造或替代現(xiàn)有中小型燃煤鍋爐(窯爐)。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域集中供暖。鼓勵中心城市和有條件的縣(市)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。鼓勵各類城市將現(xiàn)有分散式供熱小鍋爐改造為集中供熱。

　　余熱余壓余氣利用。在冶金、建材、煤炭等行業(yè)綜合利用差壓、高爐煤氣、瓦斯等發(fā)電,日產(chǎn)5000噸以上干法水泥全部建設余熱發(fā)電設施。

　　節(jié)約和替代石油、天然氣。實施節(jié)油措施,發(fā)展?jié)崈裘骸⒋碱惾剂系忍娲剂嫌?開發(fā)利用生物質(zhì)柴油,引導電力富足地區(qū)用電替代天然氣。

　　能量系統(tǒng)優(yōu)化。在冶金、化工等行業(yè)通過系統(tǒng)優(yōu)化設計、技術改造和改善管理等措施,大幅度降低企業(yè)綜合能耗。建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準,推動既有建筑節(jié)能改造,推廣新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品。

　　政府機構節(jié)能。實施政府機構建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造,將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄。

　　加強水、土地、礦產(chǎn)資源的管理,實行有限、有序開發(fā),推進資源資產(chǎn)化,健全資源有償使用制度和合理補償機制,提高資源對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障程度。

　　加強水資源保護和配置管理。搞好水資源供需預測,統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,搞好上下游和地表地下水調(diào)配,嚴格控制地下水開采。實行用水總量控制和定額管理相結合的制度,完善取水許可制度。

　　實行最嚴格的土地管理制度。切實保護基本農(nóng)田,加強土地整理、復墾和后備資源開發(fā),保持耕地總量動態(tài)平衡。完善土地規(guī)劃和用途管理,保證經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。

　　加強礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查,提高資源接續(xù)能力。嚴格礦業(yè)準入標準,建立礦業(yè)權交易制度,打擊非法開采、亂采濫挖行為,規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。改進資源開采技術裝備和管理,淘汰落后的開采方式,提高資源回采率。完成煤炭、鋁土礦等重要資源整合,開展對其他重要礦產(chǎn)資源的整合,提高資源利用效率。

　　按照“減量化、再利用、資源化”原則,在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和社會消費的各個環(huán)節(jié),逐步建立全社會資源循環(huán)利用體系。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā),提高共伴生資源綜合利用率,鼓勵發(fā)展與煤矸石、煤泥、煤層氣等資源總量相匹配的低熱值燃料發(fā)電。鼓勵利用煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型建筑材料,搞好廢舊物資回收利用,促進城市垃圾、污泥資源化利用,推廣農(nóng)林廢棄物綜合利用。完善政策措施,加大扶持引導力度,鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,推動資源循環(huán)式利用,引導社會循環(huán)式消費。在重點行業(yè)、領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點,積極探索和推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。專欄12循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程

　　企業(yè)。重點支持平煤集團、天冠集團、中鋁中州公司、商電鋁業(yè)等企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點,在煤炭、有色、電力、食品等行業(yè)建成100家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

　　園區(qū)。建成安陽高新技術園區(qū)、登封工業(yè)園區(qū)等20個循環(huán)型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。建設一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

　　再生利用領域。在廢金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊機電、廢舊家電及電子產(chǎn)品等領域支持建設20個集中處理和再生利用示范基地。

　　堅持預防為主、綜合治理,著力從源頭防治污染。保護飲用水源地水質(zhì),加強重點流域水污染防治。推進工業(yè)點源污染治理,實現(xiàn)排污企業(yè)持證排污、持續(xù)穩(wěn)定達標排放。引導農(nóng)民科學使用化肥、農(nóng)藥,搞好畜禽養(yǎng)殖污染治理,有效控制農(nóng)村面源污染。加強城市污水處理設施建設,完善運行機制,確保污水處理設施正常運營。2010年城市污水處理率達到80%。

　　推進鋼鐵、電力、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理和粉塵防治。淘汰關閉5萬千瓦以下純凝汽燃煤機組,制定嚴格的煤耗標準,對12.5萬千瓦以下火電機組實行限制性淘汰,所有13.5萬千瓦以上燃煤電廠配置脫硫設施。加大城市煙塵、粉塵和細顆粒物治理力度,改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　支持發(fā)展清潔生產(chǎn),改進企業(yè)工藝水平和流程設置,減少固體廢棄物排放量。建設城鎮(zhèn)生活垃圾處理場,完善運行機制,2010年城市生活垃圾無害化處理率達到60%以上。健全廢棄物回收和處理系統(tǒng),提高廢棄物處置水平。加快危險廢棄物集中處置設施建設,實現(xiàn)醫(yī)療廢物及危險廢棄物安全處理。推廣使用可降解塑料及制品,減少白色污染。專欄13環(huán)境治理工程

　　重點流域水污染治理。實施淮河、海河、黃河等重點流域和南水北調(diào)中線水源地及沿線水污染防治工程。

　　城市污水和垃圾處理。2007年底所有城市和縣城建成污水處理廠、垃圾處理廠(場),配套建成污水處理管網(wǎng)、垃圾收運和處理設施。

　　鉻渣污染治理。對開封、焦作、義馬、鞏義等地鉻渣及受污染土壤進行綜合治理,所有堆存鉻渣實現(xiàn)無害化處理。

　　健全環(huán)境監(jiān)管體制,實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。嚴格實行政府環(huán)境保護目標責任制。健全環(huán)境保護法規(guī)、政策和標準體系,加大環(huán)保執(zhí)法力度,依法打擊各類環(huán)境違法行為。完善環(huán)境監(jiān)測體系,加強環(huán)境監(jiān)測。推行環(huán)保信息公開制度,鼓勵社會公眾參與環(huán)保監(jiān)督。

　　實施生態(tài)保護工程,改善環(huán)境質(zhì)量,提高環(huán)境承載能力,維護生態(tài)安全。以黃河、淮河、長江流域為重點,在江河源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、防風固沙區(qū)等地區(qū)建立生態(tài)功能保護區(qū)。加強天然林和生態(tài)公益林保護,在完成平原綠化工程的基礎上,開展生態(tài)縣建設,建設防護林體系。繼續(xù)實施退耕還林還草,加強流域綜合治理,恢復山地植被,搞好水土保持,提高生態(tài)涵養(yǎng)能力。加快自然保護區(qū)建設。加強野生動植物保護,保持生物多樣性。加強礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復。加快建立誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)纳鷳B(tài)補償機制。專欄14生態(tài)保護重點工程

　　建設國家級生態(tài)功能保護區(qū)。南水北調(diào)中線工程源頭生態(tài)功能保護區(qū),面積7912平方公里;淮河源頭生態(tài)功能保護區(qū),面積20249平方公里。

　　防護林體系建設。營造黃河中游生態(tài)公益林20萬公頃;小浪底庫區(qū)綠化1.2萬公頃;淮河及長江流域造林50萬公頃;南水北調(diào)中線萬公頃;鐵路、公路、河流沿線萬公里。退耕還林(草)。在淮河源頭及上游地區(qū)、南水北調(diào)中線水源地、黃河故道、小浪底水庫以上地區(qū),完成退耕還林(草)37萬公頃。

　　濕地保護與修復。新建濕地保護區(qū)8個,全省濕地保護區(qū)達到22個,退耕還澤(灘)1萬公頃,恢復野生動物棲息地1萬公頃。建立濕地可持續(xù)利用示范區(qū)20處。

　　礦山生態(tài)修復。在各類露天采掘礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)全面實施植被修復工程和沉陷區(qū)治理工程,恢復礦區(qū)生態(tài)。

　　根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?把全省劃分為重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三類主體功能區(qū)。資源環(huán)境承載能力較強、聚集經(jīng)

　　濟和人口條件較好的重點開發(fā)區(qū),要完善基礎設施,加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程,承接限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移,逐步成為支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口聚集的重要載體。退耕還林還草地區(qū)、天然林保護地區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水資源短缺地區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)、濕地和自然災害頻發(fā)地區(qū)以及南水北調(diào)中線水源地、淮河源頭生態(tài)功能區(qū)、黃河灘地等限制開發(fā)區(qū),要按照保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則,因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。國際組織、國家和省定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和國家劃定的特殊區(qū)域等禁止開發(fā)區(qū),要依法實行強制性保護,控制人為因素對自然生態(tài)的干擾,嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。

　　 以行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、市場體系建設為重點,進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,為加快發(fā)展提供強大動力和體制保障。大力實施開放帶動戰(zhàn)略,以開放促改革、促發(fā)展,形成全方位對外開放的新格局。

　　推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開,合理界定政府職能范圍,強化政府社會管理和公共服務職能,建設服務政府、法治政府。深化政府機構改革,理順職責分工,實現(xiàn)政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。減少和規(guī)范行政審批。改善經(jīng)濟管理方式,更多地運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)控經(jīng)濟運行。不斷提高公務員隊伍素質(zhì)。全面推進依法行政,實行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。完善行政績效考核體系,提高行政效率,降低行政成本。

　　建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制,完善政府重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度,推進政府決策的科學化、民主化。推行政務公開,保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　按照分類改革、優(yōu)化結構的要求,加快推進事業(yè)單位改革。依法分離事業(yè)單位承擔的政府職能。加快經(jīng)營性事業(yè)單位改企步伐。健全事業(yè)單位法人治理結構,全面實行管理者聘任制和員工競爭上崗制。改革事業(yè)單位經(jīng)費保障制度,建立健全事業(yè)單位監(jiān)管體制。積極推進焦作、周口等市事業(yè)單位改革試點。

　　落實企業(yè)投資決策自主權,確立企業(yè)的投資主體地位,健全企業(yè)投資項目核準制和備案制。合理界定政府投資范圍,完善政府投資決策機制,加強政府投資項目管理,規(guī)范政府投資行為。健全投資監(jiān)控體系,加強對投資的引導和調(diào)節(jié),抑制盲目投資和低水平重復建設,提高投資效率。加快公共財政體系建設。合理界定各級政府財政收支范圍和責任,健全與事權相匹配的財政體制。實行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和資源節(jié)約的財稅制度。調(diào)整財政支出結構,逐步增加社會保障、科教文衛(wèi)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護等領域的支出,完善轉(zhuǎn)移支付制度。逐步理順省以下財政管理體制。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革,健全財政預算績效評價體系,完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制。實行非稅收入全口徑預算管理。規(guī)范地方政府債務行為。推進稅制改革,依法加強稅收征管,保證財政收入穩(wěn)定增長。

　　完善國有資本有進有退、合理流動的機制,優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構。繼續(xù)加大國有企業(yè)改革力度,以產(chǎn)權制度改革為重點,積極引進戰(zhàn)略投資者和社會資本,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快國有大中型企業(yè)規(guī)范的股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)體制創(chuàng)新和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。繼續(xù)采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。推進壟斷行業(yè)改革,引入市場機制,鼓勵社會資本進入。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革,明確省、市兩級政府的監(jiān)管范圍和責任,依法行使出資人職責,健全權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。完善國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和重大決策失誤追究制度,促進國有資產(chǎn)保值增值。

　　完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策體系,依法保護非公有制企業(yè)的各項合法權益。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易等方面,保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享有同等待遇。進一步放寬市場準入,鼓勵非公有制企業(yè)進入金融服務、基礎設施、公用事業(yè)等領域,允許非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務,健全融資擔保、信用評價、技術信息服務等社會化服務體系,引導非公有制企業(yè)提高經(jīng)營管理水平,合法經(jīng)營,健康發(fā)展。

　　完善市場體系。加快大型專業(yè)批發(fā)市場建設,優(yōu)化布局,調(diào)整結構,提升檔次,形成以批發(fā)市場為龍頭、專業(yè)市場為骨干、零售市場為基礎的多層次商品市場體系。培育發(fā)展結構合理的金融市場,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,規(guī)范發(fā)展土地市場,大力培育科技市場,健全生產(chǎn)要素市場體系。

　　完善價格形成機制。進一步縮小政府定價范圍,提高政府定價的科學性和透明度。推進資源價格改革,建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。加強對壟斷行業(yè)商品和服務價格的監(jiān)管。清理和整頓各類收費項目,依法查處亂收費。健全價格調(diào)整聽證制度,更好地發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。保持物價總水平基本穩(wěn)定。

　　加強配套服務能力建設,為外商營造良好的政策、市場、產(chǎn)業(yè)、居住和人文環(huán)境。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施、城市建設等領域招商力度,拓寬利用外資領域。改進招商方式,發(fā)揮各類中介組織作用,著力搞好專題招商、專業(yè)性招商和重大項目招商,提高招商實效。結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和企業(yè)改革轉(zhuǎn)制,吸引戰(zhàn)略投資者,推進產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組。依托重點企業(yè)、高成長性企業(yè)和重大項目,吸引跨國公司和國內(nèi)外高科技企業(yè)到我省優(yōu)勢區(qū)域和各類開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)興業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)積極引進國外先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才,提高引進消化吸收和集成創(chuàng)新能力,提升制造業(yè)層次。用好國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款,組織好項目實施。

　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,大力開拓海外市場,優(yōu)化出口產(chǎn)品結構,加快出口產(chǎn)品的升級換代,不斷擴大機電產(chǎn)品和高新技術、高附加值產(chǎn)品出口,繼續(xù)擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品出口。加快鄭州出口加工區(qū)等重點出口基地建設。培育一批年出口額超億美元的優(yōu)勢產(chǎn)品。推動外貿(mào)企業(yè)重組,培育多元化出口主體,帶動生產(chǎn)企業(yè)積極參與國際競爭。加強關鍵設備和短缺資源進口。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”,積極利用境外資源和市場,建立緊缺資源開發(fā)基地和產(chǎn)品加工制造基地。鼓勵企業(yè)融入國外大型企業(yè)的生產(chǎn)鏈和供應鏈,積極發(fā)展加工貿(mào)易。健全國際貿(mào)易爭端應訴和反傾銷應對機制,保護企業(yè)權益。加強口岸體系建設,健全大通關機制。強化進出口檢驗檢疫和疫情監(jiān)控。大力開拓國外承包工程市場,帶動我省成套設備、技術和服務出口。積極開展對外勞務合作,培育勞務品牌,擴大國際勞務輸出規(guī)模。

　　抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)機遇,順應國家區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整趨勢,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,大力實施東引西進,進一步提升我省作為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)資源輸出樞紐的地位。加強與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟技術合作,積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵我省企業(yè)在東部地區(qū)建立銷售和研發(fā)機構,利用東部地區(qū)對外開放優(yōu)勢帶動我省產(chǎn)品出口。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極開發(fā)西部資源和市場,提高我省產(chǎn)品在西部市場的占有率。加強與中部省區(qū)的合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,共同促進中部地區(qū)崛起。

　　健全市場規(guī)則,打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,促進商品和生產(chǎn)要素自由流動。嚴厲打擊制假售假、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐等違法行為,維護市場秩序。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系,形成高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。

　　加快社會信用體系建設。以納稅、還貸、履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點,建立健全政府、企業(yè)和個人多層次的社會信用體系。加大信用監(jiān)督和失信懲戒力度,提高全社會誠信意識,建設誠信河南。

　　 堅持科教興豫和人才強省,加大科技、教育投入,加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設,完善現(xiàn)代國民教育體系,強力推進人力資源開發(fā),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐和人才保障。

　　鼓勵原始創(chuàng)新,加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),組織重大科技攻關,實施一批重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目,推動科技成果轉(zhuǎn)化。依托重點建設項目,開發(fā)核心技術,研制關鍵設備,引進、消化和吸收國內(nèi)外高新技術,提高核心競爭力,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。整合科技資源,建設六大科技共享平臺,培育若干國內(nèi)一流科研機構,構建區(qū)域創(chuàng)新體系。支持自然科學基礎研究,繁榮哲學社會科學,增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的理論支持能力。發(fā)展科技咨詢、成果轉(zhuǎn)讓、技術推廣等中介服務,形成社會化的創(chuàng)新服務體系。

　　完善政策支持體系,增加財政對科技創(chuàng)新的投入,推動企業(yè)成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構共建工程中心、重點實驗室,加快形成以企業(yè)為主體,以科研院所和高等院校為依托,產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外研發(fā)機構建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,吸引國內(nèi)外企業(yè)在我省設立研發(fā)機構,大力發(fā)展民營科技研發(fā)機構。扶持企業(yè)建立技術中心等研發(fā)機構,努力掌握核心技術和關鍵技術,形成一批自主創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)和企業(yè)集團。

　　完善多元化科技投融資體制,拓寬科技投入渠道。建立現(xiàn)代科研院所制度,構建開放型研究開發(fā)體系。改革科技評價和獎勵制度,落實知識、技術、成果、專利等要素參與分配政策,促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強科學普及,開展群眾性技術創(chuàng)新活動。依法加強知識產(chǎn)權保護,營造有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。專欄15技術創(chuàng)新重點項目

　　高新技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新重點:高純度多晶硅和大尺寸單晶硅、高效太陽能及鋰離子電池、液晶和等離子顯示器玻璃、集成電路芯片設計、下一代互聯(lián)網(wǎng)設備;抗艾滋病新藥、生物制劑、生物農(nóng)藥、新型生物疫苗及診斷試劑、生物芯片、纖維質(zhì)醇類燃料;高品級超硬材料及制品、新型功能材料、納米材料、隱身材料等。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新重點:食品常溫保鮮、功能性食品,甲醇高效制備二甲醚,大型高效節(jié)能預焙鋁電解、新型鋁合金及鋁精密加工,汽車關鍵零部件及智能化數(shù)控系統(tǒng),新型纖維與特種功能面料,新型數(shù)控機床、超高壓輸變電設備、高效節(jié)能選礦設備等。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新重點:專用、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)作物新品種,畜禽新品種改良和快速擴繁,農(nóng)作物病蟲害和畜禽疫病綜合防治,旱作農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)技術裝備,環(huán)保型肥料、新型獸藥和飼料添加劑,先進種養(yǎng)技術集成配套,農(nóng)產(chǎn)品精深加工等。

　　可持續(xù)發(fā)展技術創(chuàng)新重點:人口優(yōu)生優(yōu)育,重大傳染性疾病綜合防治、典型職業(yè)病預防與控制,食品與藥品安全,水、礦產(chǎn)資源集約開發(fā)利用,沼氣、太陽能和風能等可再生能源利用,清潔生產(chǎn)、節(jié)水與節(jié)能、水及空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、有毒有害工業(yè)廢棄物處理、自然災害預警等。

　　技術創(chuàng)新能力建設專項。建設大型科學儀器設備、研究試驗基地、自然種質(zhì)資源、科技文獻資源、科學數(shù)據(jù)、科技成果轉(zhuǎn)化等六大科技共享平臺;建成省級以上重點實驗室50個、工程中心100個,其中國家級20個;建成省級以上企業(yè)技術中心400個,其中國家級25個。

　　鞏固提高九年義務教育水平。堅持新增教育投入主要用于農(nóng)村的方針,改善辦學條件,加強師資培養(yǎng),提高教師隊伍素質(zhì),努力縮小城鄉(xiāng)義務教育差距。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,加強城市中小學建設改造,均衡配置城市義務教育資源,使進城務工人員子女與城市居民子女享受同等水平的義務教育。2010年初中三年保留率達到95%。進一步加強學前教育。保障殘疾兒童受教育權益。

　　積極發(fā)展普通高中教育,擴大高中教育培養(yǎng)能力,在省轄市和經(jīng)濟較發(fā)達的縣(市)率先普及高中階段教育。調(diào)整高中教育資源布局,促進高中向城市、縣城和重點鎮(zhèn)集中。加強薄弱高中改造和示范性高中建設。

　　以就業(yè)為導向發(fā)展職業(yè)教育。重點發(fā)展中等職業(yè)教育,加強縣級職教中心、示范性中等職業(yè)學校建設,建成一批國家級重點中等職業(yè)學校和職業(yè)教育實訓基地。2010年中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到60萬人,與普通高中招生規(guī)模大體相當。加強高等職業(yè)院校建設,優(yōu)化專業(yè)設置,提高辦學水平,擴大高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模。推行工學結合、校企合作等培養(yǎng)和辦學模式,建立和完善覆蓋全社會的職業(yè)培訓網(wǎng)絡。

　　堅持質(zhì)量優(yōu)先,穩(wěn)步擴大規(guī)模,推動高等教育加快發(fā)展。推進重點高校新區(qū)建設,充分利用老校區(qū)資源,積極推進現(xiàn)有教育資源的優(yōu)化重組。2010年普通高校在校生規(guī)模達到130萬人以上。加快發(fā)展研究生教育,新增一批博士和碩士學位授權點,提高高層次人才培養(yǎng)能力。優(yōu)化高校專業(yè)結構,加強經(jīng)濟社會發(fā)展急需的學科專業(yè)建設。吸引國內(nèi)外名牌大學在我省設立分校或聯(lián)合辦學,帶動高校提升教育和科研水平。實施名校戰(zhàn)略,支持鄭州大學、河南大學建成全國一流大學。支持其他骨干高校重點學科、重點實驗室建設,使其整體水平或主要學科專業(yè)進入國內(nèi)同類院校先進行列。大力發(fā)展民辦高等教育,積極發(fā)展函授、自學、網(wǎng)絡教育等成人高等教育。專欄16教育發(fā)展重點工程

　　農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育。為農(nóng)村初中建設計算機教室、農(nóng)村小學配備衛(wèi)星教學接收設備、教學光盤播放設備和成套教學光盤。

　　職業(yè)教育基礎能力建設。推進100所縣級職教中心、100所示范性中等職業(yè)學校、若干所示范性高等職業(yè)學校改善辦學條件,形成一批職業(yè)教育基地。

　　高中培養(yǎng)能力建設。加強薄弱高中改造和100所示范性高中建設,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,增強培養(yǎng)能力。

　　高等教育培養(yǎng)能力建設。加快鄭州大學“211”工程建設,支持骨干高校重點學科、重點試驗室建設。

　　強化義務教育的政府保障責任,加大對貧困地區(qū)義務教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度,促進公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學校和困難學生傾斜。以政府投入為主發(fā)展高中階段教育。堅持政府與社會投入并舉,發(fā)展職業(yè)教育和高等教育。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。規(guī)范教育收費行為,嚴格控制收費標準,減輕學生經(jīng)濟負擔。鼓勵社會各界捐資助教,完善助學貸款制度,保障貧困家庭學生完成學業(yè)。

　　加快教學體制改革。全面實施素質(zhì)教育,更新教學內(nèi)容和課程體系,提高師資隊伍素質(zhì),加強教學實驗室和實踐基地建設,增強學生創(chuàng)新能力和社會實踐能力。改革招生、考試和評價制度,擴大高校辦學自主權。

　　堅持黨管人才原則,壯大人才隊伍,提高人才素質(zhì),優(yōu)化人才結構,完善用人機制。多層次、多渠道培養(yǎng)人才,加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和城鄉(xiāng)技能人才隊伍建設。著力培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)家隊伍,培養(yǎng)一批科技領軍人才、學科帶頭人等高層次科技人才。發(fā)展繼續(xù)教育,構建終身教育體系,建設學習型社會。落實人才政策,完善引才引智機制,廣泛吸納各類人才。創(chuàng)新人才使用、管理和評價機制,營造有利于人才成長和留住用好人才的制度環(huán)境。完善人才市場,促進人才合理流動。

　　堅持以人為本,注重人的全面發(fā)展,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,完善公共服務體系,維護社會公平,推進民主法制和精神文明建設,切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題,加快建設和諧社會。

　　堅持計劃生育基本國策,穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策,強化人口和計劃生育工作目標責任制,繼續(xù)保持人口自然增長率低于全國平均水平。加強計劃生育基層服務體系建設,落實基本服務項目免費制度。重點做好流動人口計劃生育工作,完善以居住地為主的管理體系。健全利益導向機制,實施以“獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助”為主體的農(nóng)村計劃生育家庭小康工程,探索建立計劃生育保險制度。提倡優(yōu)生優(yōu)育,實施生殖健康促進計劃和出生人口性別綜合治理工程,提高出生人口素質(zhì)。

　　保障婦女平等獲得就學、就業(yè)和參與社會事務管理的權利。實施兒童與青少年健康促進計劃,加強少年兒童校外教育活動陣地建設。加強老年公共服務設施和敬老院建設,鼓勵發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展殘疾人事業(yè),改善殘疾人康復、就業(yè)和社會保障狀況。

　　堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針,實行積極的就業(yè)政策,健全就業(yè)服務體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),確保全省每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人左右。

　　強化政府促進就業(yè)職能。實施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的財稅、信貸優(yōu)惠政策。加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制。建立健全困難行業(yè)和困難群體就業(yè)援助制度。加強大學畢業(yè)生就業(yè)指導和服務,做好復轉(zhuǎn)軍人安置。完善企業(yè)裁員機制,引導國有企業(yè)采取主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。加強勞動力市場監(jiān)管和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察,保護勞動者合法權益。

　　發(fā)揮市場引導作用,大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類所有制中小企業(yè),形成經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動的發(fā)展模式。支持并規(guī)范發(fā)展職業(yè)介紹等就業(yè)中介服務。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

　　建立居民收入增長與經(jīng)濟增長同步協(xié)調(diào)機制,使人民群眾得到更多實惠。不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入者和廣大農(nóng)民的收入水平,擴大中等收入者比重。逐步提高最低工資標準,認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學等困難。保護勞動者合法收入。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,加強勞動工資監(jiān)察,確保進城務工人員工資按時足額發(fā)放。建立規(guī)范的公務員工資制度和國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,拓寬農(nóng)業(yè)外部增收空間,千方百計增加農(nóng)民收入。

　　合理調(diào)節(jié)收入分配。加快推進收入分配制度改革,鼓勵各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。推進事業(yè)單位分配制度改革,完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制。有效調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)過高收入,取締非法收入。健全個人收入信息體系,強化個人所得稅征管。加強公共資源和公共資產(chǎn)監(jiān)管,防止公共權益流失。

　　加大財政對社會保障的投入,多渠道籌措資金,合理確定保障標準和方式,建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會保障體系。加強社會保障管理服務體系建設,提高服務效率和服務水平。

　　完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度,逐步做實個人賬戶,在完善市級統(tǒng)籌基礎上,爭取實行省級統(tǒng)籌。健全失業(yè)保險制度,規(guī)范失業(yè)保險基金征繳和使用管理,合理確定保障期限和保障標準。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面,將符合條件的城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員及居民納入基本醫(yī)療保險范圍,健全多層次的醫(yī)療保障體系,減輕參保人員個人負擔。把工傷保險覆蓋范圍擴大到包括進城務工人員在內(nèi)的所有城鎮(zhèn)就業(yè)人員。完善生育保險制度。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險,增強社會保障能力。

　　發(fā)展社會福利事業(yè)。健全城市居民最低生活保障制度,逐步提高保障標準。在有條件的地方,積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善優(yōu)撫保障機制。建立健全城鄉(xiāng)救助體系,將城市低保對象、農(nóng)村災民、特困人口和五保供養(yǎng)對象納入救助范圍,建設救助管理設施,完善生活無著人員特別是流浪兒童的救助制度。鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)和公益事業(yè),支持社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

　　培育消費熱點,促進消費結構升級。鼓勵發(fā)展營養(yǎng)產(chǎn)業(yè),改善居民膳食結構。促進住房消費,基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民戶均一套住房。擴大通信、計算機、節(jié)能型轎車等消費,促進教育、文化、旅游、健身等服務消費和休閑消費。鼓勵產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,發(fā)展消費信貸等新型消費方式,滿足多層次、個性化的消費需求。

　　完善消費政策,改善消費環(huán)境,引導消費預期,增加即期消費,健全公共服務,增強居民消費信心。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,遏制價格過快上漲,保護消費者合法權益。

　　完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。建立和規(guī)范各級政府提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的責任分擔與資金籌措機制,完善疾病預防控制和醫(yī)療救治體系,健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。落實綜合防治措施,嚴格控制艾滋病、結核病、乙肝等重大傳染性疾病傳播,有效防治地方病、職業(yè)病等慢性疾病。加強婦幼衛(wèi)生保健,提高兒童計劃免疫接種率。改善醫(yī)療衛(wèi)生機構條件,加強專業(yè)隊伍建設。

　　優(yōu)化城市公共醫(yī)療資源配置,鼓勵城市公共衛(wèi)生服務向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,將社區(qū)衛(wèi)生機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍,構建城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生機構分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務體系。保護和發(fā)展中醫(yī)藥,加強中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)院建設。

　　深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。堅持政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向,鼓勵社會資源進入醫(yī)療服務領域。加快公立醫(yī)療機構改革,合理確定公益性醫(yī)療機構補償政策。深化醫(yī)藥流通體制改革,加強藥品市場監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療服務價格。多策并舉,切實解決看病難、看病貴問題。

　　強化社會公共安全意識,加強公共安全保障能力建設,提高公共安全水平,維護人民生命財產(chǎn)安全。建立健全社會預警體系、公共安全應急機制和社會動員機制,提高處置突發(fā)事件能力。加強各種自然災害預測預報體系和防治工程建設,完善災害應急救助體系,提高防災減災能力。

　　堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,落實安全生產(chǎn)責任制。強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任,完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和應急救援體系,嚴格安全執(zhí)法。建設重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)工程,抓好礦山、化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)以及危險化學品等重大事故隱患治理,加強消防能力建設,有效遏制影響公共安全的重特大事故。單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%。加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,保障人民群眾健康安全。

　　加強社會治安綜合治理。深入開展平安河南創(chuàng)建活動,健全社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,維護社會大局穩(wěn)定,保障人民群眾安居樂業(yè)。

　　推進社會管理體制創(chuàng)新,健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。強化政府履行社會管理的職能,建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡。

　　推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設,增強社會和諧基礎。探索城鄉(xiāng)基層自治組織建設和管理的有效模式,發(fā)揮自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的作用,提高社區(qū)居民和村民自治程度。

　　加強和改進對民間組織的管理和監(jiān)督,完善自律機制,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益慈善和基層服務性民間組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用,促進民間組織健康發(fā)展。

　　妥善協(xié)調(diào)各方面利益關系,預防和化解人民內(nèi)部矛盾。改進和完善信訪工作,暢通訴求渠道,引導群眾以理性合法形式表達訴求。健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制,綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式,及時處理群眾反映的問題。建立健全矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機制,預防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件,維護社會安定團結。

　　深入開展國防教育,增強全民國防意識。加強民兵預備役部隊和人民防空建設,提高應急國防動員能力。支持駐豫解放軍和武警部隊建設。深入開展“雙擁”共建活動,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

　　堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革,鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與。加強基層民主建設,堅持和完善政務、廠務、村務公開,保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。依法維護婦女兒童權益。鞏固和發(fā)展平等團結互助的民族關系,支持少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。做好宗教、僑務和對臺工作。

　　堅持依法治省,推進法制化建設。加強地方立法,提高立法質(zhì)量。以保證司法公正為目標,按照國家部署,積極推進司法體制和工作機制改革。開展司法援助,尊重和保障人權。做好普法工作,全面提高公民法律素質(zhì)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。加強對權力運行的監(jiān)督和制約,嚴肅查處違紀、違法大案要案,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

　　堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育人民,堅持正確的輿論導向,鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育和思想政治工作,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,大力弘揚焦裕祿精神和紅旗渠精神,培育廣大人民群眾的集體主義、社會主義觀念。加強社會主義思想道德建設,深入開展“道德規(guī)范進萬家、誠實守信萬人行”活動,在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。加強宣傳思想文化陣地建設,傳承和弘揚優(yōu)秀民族文化,為實現(xiàn)中原崛起提供理論指導、輿論支持和精神動力。

　　本規(guī)劃是今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。有效實施本規(guī)劃,對我省經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道,加快和諧社會建設至關重要。要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,正確運用法律法規(guī)和經(jīng)濟政策,加強和改善宏觀調(diào)控,合理配置公共資源,促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。全省人民要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,在中共河南省委的領導下,團結奮進,開拓進取,搶抓機遇,加快發(fā)展,全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的各項目標任務,為全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起奠定堅實的基礎。