作為貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式之一，市場采購貿(mào)易方式以準(zhǔn)入門檻低、申報手續(xù)簡單、通關(guān)出口快、增值稅免征不退、允許多個主體收匯等政策優(yōu)勢受到青睞。2020年10月9日，海關(guān)總署發(fā)布2020年第114號公告，決定在17家市場開展第五批市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，此次擴(kuò)圍后，全國市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)總數(shù)將達(dá)到31家。本文梳理了市場采購貿(mào)易方式的概念、產(chǎn)生原因及優(yōu)勢特點(diǎn)，分析全國市場采購貿(mào)易主要實(shí)行地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題，總結(jié)肯定市場采購貿(mào)易對于我國外貿(mào)發(fā)展及構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)格局的重要意義。

　　根據(jù)《關(guān)于修訂市場采購貿(mào)易監(jiān)管辦法及其監(jiān)管方式有關(guān)事宜的公告》（海關(guān)總署公告 2019年第221號），市場采購貿(mào)易方式，是指在經(jīng)認(rèn)定的市場集聚區(qū)采購商品，由符合條件的經(jīng)營者辦理出口通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。市場采購海關(guān)監(jiān)管方式代碼為“1039”，全（簡）稱“市場采購”，是指由符合條件的經(jīng)營者在經(jīng)國家商務(wù)主管等部門認(rèn)定的市場集聚區(qū)內(nèi)采購的、單票報關(guān)單商品貨值15萬（含15萬）美元以下、并在采購地辦理出口商品通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。

　　市場采購貿(mào)易方式具有以下特點(diǎn)：一是單向性。“市場采購”貿(mào)易僅限于出口貿(mào)易，不含進(jìn)口貿(mào)易；二是實(shí)行免稅政策按市場采購貿(mào)易方式規(guī)定出口的貨物，實(shí)行增值稅免稅政策，不實(shí)行免稅資料備查管理和備案單證管理；三是準(zhǔn)入門檻低，不具備貿(mào)易能力的商戶也可以做外貿(mào)，這種新型的方式適合貨商、采購商，一方面不用深度參與實(shí)質(zhì)性的外貿(mào)環(huán)節(jié)，另一方面不具備國際貿(mào)易能力的中小商戶也能簡單地參與外貿(mào)；四是實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，允許組柜拼箱，實(shí)行簡化歸類申報，對超過十種以上商品的，可按“章”歸類、單票報關(guān)單只需要列一種商品（海關(guān)最新監(jiān)管辦法將可實(shí)行簡化申報的單票報關(guān)單商品品種數(shù)量從10種減至5種）；五是跨境結(jié)算靈活，這種方式突破了“誰出口，誰收匯”的限制，允許多主體收匯，市場商戶、委托代理公司、采購商均可收匯。鼓勵市場采購貿(mào)易采用人民幣結(jié)算，規(guī)避匯率風(fēng)險和節(jié)省匯兌成本。

　　浙江省義烏市是我國市場采購貿(mào)易方式最先產(chǎn)生的地方，改革開放以來，義烏經(jīng)過30多年發(fā)展成為全球最大的小商品集散地和我國最大的小商品出口基地，而出口的小商品具有多品種、多批次、小批量、拼箱組貨出口和主體多元等特征。一方面，傳統(tǒng)的一般貿(mào)易方式（0110）與多種類小商品貿(mào)易特征極不相符邯鄲童裝批發(fā)多少錢一件。如一般貿(mào)易方式需要開增值稅票實(shí)行先征后退，且貨柜品種有限，必須提交國內(nèi)海關(guān)和國外海關(guān)需要的各種單證，包括原產(chǎn)地證、FORM A以及必須的檢驗檢疫證明等，但市場采購貿(mào)易大多拼箱出口，出口商品種類繁多，且日用小商品涉及法檢比例高，若以一般貿(mào)易方式所有品類均做商檢并提供相應(yīng)單證，通關(guān)時間成本和費(fèi)用成本將非常高，高查驗率也將造成海關(guān)擁堵和出口交易成本激增。另一方面，若繼續(xù)沿用“旅游購物商品貿(mào)易方式”同樣面臨諸多問題，主要為在我國外匯管制環(huán)境下，單票5萬美元的報關(guān)金額限制阻礙了高附加值小商品的出口，大量小商品得不到正常結(jié)匯退稅，從而影響小商品競爭力。另外，旅游購物并未涉及結(jié)匯征稅環(huán)節(jié)，導(dǎo)致外貿(mào)公司偷稅漏稅行為較為普遍。在此背景下，市場采購貿(mào)易方式應(yīng)運(yùn)而生。由此可見，市場采購貿(mào)易方式主要是為解決碎片化貿(mào)易問題而制定的，為碎片化貿(mào)易出口提供了一整套通關(guān)、商檢、免稅／退稅、結(jié)匯等系統(tǒng)解決方案。

　　與一般貿(mào)易方式相比，市場采購貿(mào)易具有準(zhǔn)入門檻低、通關(guān)出口快、稅收政策優(yōu)、外匯管理活、運(yùn)輸方式更多、出口商品更廣等諸多優(yōu)勢。主要優(yōu)勢包括：1.免征不退，未取得或無法取得增值稅發(fā)票的貨物，均可以市場采購貿(mào)易方式出口；2.歸類通關(guān)，出口貨物按大類申報和認(rèn)定查驗；3.收匯創(chuàng)新，突破了“誰出口、誰收匯”的限制，在收匯方面，既可由試點(diǎn)的市場采購貿(mào)易代理公司收結(jié)匯，也可由市場經(jīng)營戶個人收結(jié)匯；4.稅收優(yōu)惠，市場采購貿(mào)易經(jīng)營戶可依法享受地方稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)營戶個人所得稅實(shí)行定額征收。

　　在疫情全球蔓延、外貿(mào)出口受到影響的情況下，2020年1-11月全國市場采購貿(mào)易方式出口值6398.92億元，同比增長33.7%，成為外貿(mào)新亮點(diǎn)。

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》（國辦發(fā)〔2020〕28號），加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，2020年9月16日，商務(wù)部會同發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、外匯局聯(lián)合發(fā)文，決定在內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西和云南的17家市場開展第五批市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。此次擴(kuò)圍后，全國市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)總數(shù)達(dá)到31家，覆蓋東、中、西部15個省（區(qū)）。具體如下：

　　市場采購貿(mào)易方式源于浙江省義烏市。2013年商務(wù)部、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于同意在浙江省義烏市試行市場采購貿(mào)易方式的函》，在全國范圍內(nèi)全面推廣該貿(mào)易方式。義烏在市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)獲批后，在總體外貿(mào)形勢比較嚴(yán)峻的情況下，外貿(mào)增長速度出現(xiàn)了“爆發(fā)式”的增長，當(dāng)年出口90億美元，同比增長150%。2015年12月，浙江省新增海寧皮革城試點(diǎn)，2018年11月，新增溫州（鹿城）輕工產(chǎn)品交易中心試點(diǎn)，2020年9月又新增浙江紹興柯橋中國輕紡城、浙江臺州路橋日用品及塑料制品交易中心、浙江湖州（織里）童裝及日用消費(fèi)品交易管理中心三個試點(diǎn)，至此浙江省試點(diǎn)城市增加到6個。

　　義烏市作為先行者，在實(shí)行試點(diǎn)之后的2016年市場采購貿(mào)易整體出口額達(dá)到245.05億元，此后逐年增長，2017年實(shí)現(xiàn)288.14億美元，2018年過了300億美元大關(guān)，2019年達(dá)到了329.05億美元，以市場采購貿(mào)易形式出口的國家主要為印度、伊拉克、沙特阿拉伯等，同時美國也在其市場采購貿(mào)易出口份額中占據(jù)重要地位。

　　2016年，義烏市場采購貿(mào)易運(yùn)營者備案家數(shù)是57220家，到2019年達(dá)到64961家。目前，義烏市場采購貿(mào)易方式已構(gòu)成“組貨裝箱—檢測檢疫—報關(guān)—免稅監(jiān)管—外匯核算”全鏈條完整式貿(mào)易操控程序，為國內(nèi)后續(xù)其他試點(diǎn)提供了研究參考的范本。

　　2019年，義烏市市場采購戶均企業(yè)出口額為50.65萬美元，比2016年增加7.83萬元，從2016年到2019年戶均企業(yè)出口額持續(xù)增長，外貿(mào)企業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。

　　廣東省在市場采購貿(mào)易方面也比較迅速。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年前三季度廣東省市場采購出口2264.6億元，增長50.8%。而同期浙江全省市場采購出口2167.6億元，增長15.1%。前三季度，廣東省市場采購貿(mào)易方式出口額和增速均超過浙江。主要原因為廣東省外貿(mào)份額基礎(chǔ)規(guī)模本身較大，當(dāng)?shù)卣^重視發(fā)展市場采購貿(mào)易，制定了精準(zhǔn)完善的支持政策，監(jiān)管部門也給予大力支持，加之2019年廣東市場采購貿(mào)易方式基數(shù)低，以及相較江浙而言更具優(yōu)勢的口岸條件優(yōu)勢和物流便利環(huán)境等。此外，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用也是廣東市場采購貿(mào)易方式發(fā)展中的一項亮點(diǎn)。

　　2015年12月，廣東省廣州花都皮革皮具市場被列為全國第三批市場采購貿(mào)易試點(diǎn)；2018年11月，新增佛山市(順德)亞洲國際家具材料貿(mào)易中心、中山市立和燈飾博覽中心試點(diǎn)；2020年9月，新增汕頭市寶奧國際玩具城、東莞市大朗毛織貿(mào)易中心試點(diǎn)、深圳市華南國際工業(yè)原料城，至此廣東省市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)也達(dá)到6個。其中，廣州是試點(diǎn)承載城市中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的，在市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)上也以引領(lǐng)示范發(fā)展為己任。作為廣東省首個市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，廣州擁有600多個專業(yè)批發(fā)市場，自2018年以來，市場采購貿(mào)易方式年均出口額接近1500億元，占全省約1/2，居全國試點(diǎn)城市第二位。

　　義烏市場采購貿(mào)易方式自實(shí)行以來，受到眾多個體工商戶的歡迎，但也存在著市場采購收匯率較低的問題。原因在于，我國過去外貿(mào)實(shí)踐中存在眾多收匯結(jié)算方式，如現(xiàn)金交易，用香港賬戶或者離岸賬戶收匯，找貿(mào)易公司或者貨代公司代收匯，甚至通過地下錢莊通道收匯，這些均是造成市場采購收匯率低的因素。而市場采購貿(mào)易方式在外匯監(jiān)管上，突破了“誰出口、誰收匯”的限制，允許不具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的供貨商戶直接收結(jié)外匯，這一定程度上解決了個體商戶的難題，但畢竟市場采購試點(diǎn)由近幾年開始，通過市場采購貿(mào)易出口收匯的企業(yè)并不多。現(xiàn)階段，仍需進(jìn)一步深化市場采購貿(mào)易外匯管理改革，完善市場采購貿(mào)易收結(jié)匯體系，推動“小微企業(yè)版”市場采購貿(mào)易收結(jié)匯改革試點(diǎn)，促進(jìn)市場采購貿(mào)易便利化結(jié)匯實(shí)現(xiàn)全主體覆蓋。

　　由于市場采購缺乏原始法定憑證，并且主要通過報關(guān)行和物流公司代理申報，錯報、多報、漏報等情況很難避免。因此，數(shù)據(jù)真實(shí)性無法得到保證，金融機(jī)構(gòu)很難根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行供應(yīng)鏈金融服務(wù)，相應(yīng)貿(mào)易數(shù)據(jù)價值無法充分發(fā)揮。

　　市場采購作為一種新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，監(jiān)管服務(wù)體系也需要創(chuàng)新系統(tǒng)化，目前通關(guān)、稅務(wù)、收結(jié)匯、商務(wù)監(jiān)管等信息尚未全部打通，需對于新興業(yè)態(tài)采取更加審慎包容的監(jiān)管，根據(jù)系統(tǒng)化閉環(huán)的需求，進(jìn)一步進(jìn)行政策配套，促進(jìn)形成系統(tǒng)化監(jiān)管閉環(huán)。

　　貿(mào)易數(shù)字化應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)還沒有很好建立全流程數(shù)字化鏈條。目前，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新滯后，對新的商業(yè)模式、業(yè)態(tài)探索創(chuàng)新不夠，如何將市場采購與跨境電商模式相結(jié)合，是未來需要探索的重要方向。

　　2020年，在傳統(tǒng)外貿(mào)遭遇新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的情況下，市場采購貿(mào)易方式因其多品種、小批量、多批次等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。市場采購貿(mào)易之所以能夠在特殊形勢下發(fā)展迅速，除了自身可靈活應(yīng)用的優(yōu)勢外，政府的支持和推廣力度功不可沒。

　　另一方面,政府對貿(mào)易出口服務(wù)的不斷創(chuàng)新也是市場采購貿(mào)易增長表現(xiàn)亮眼的原因。2020年以來，海關(guān)高效落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以制度創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新不斷釋放改革紅利，助推市場采購貿(mào)易方式穩(wěn)步增長。海關(guān)新的監(jiān)管辦法將可實(shí)行簡化申報的單票報關(guān)單商品品種數(shù)量從10種減至5種，在申報時免去采購人身份信息、裝箱清單、商品交易原始單據(jù)、采購人身份證件復(fù)印件等資料，并允許實(shí)施“采購地申報口岸驗放”通關(guān)一體化模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了簡化申報覆蓋面、精簡了申報內(nèi)容、降低了通關(guān)時間和物流成本。

　　未來，市場采購貿(mào)易將進(jìn)一步助力推動傳統(tǒng)商品市場轉(zhuǎn)型升級，帶動更多中小微企業(yè)參與對外貿(mào)易，并推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局。