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烏魯木齊童裝批發(fā)的地方

  6月16日,云南昭通,做童裝批發(fā)的李甲走進(jìn)一家童裝店,其同事向老板介紹自家的服裝款式,并遞上宣傳冊。不料,卻被當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法大隊(duì)開了“罰單”——以“散發(fā)小廣告”的名義罰款500元。

  “正常的推銷怎么成了散發(fā)小廣告了?而且我沒在大街上、廣場上,是走進(jìn)童裝店鋪內(nèi)進(jìn)行推銷,這也算公共區(qū)域嗎?”李甲稱。

  6月17日,昭通昭陽區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局龍泉分局一名工作人員表示,店鋪屬于公共區(qū)域,李甲在公共區(qū)域進(jìn)行廣告宣傳,違反《昭通市城市管理?xiàng)l例》第二十七條,所以對他進(jìn)行處罰,若對方存在異議,可向相關(guān)部門申請行政復(fù)議。

  記者在處罰決定書上看到,如果不服本處罰決定,處罰對象可在收到本決定之日起60日內(nèi)向昭通市政府或昭陽區(qū)城管綜合執(zhí)法局提起行政復(fù)議烏魯木齊童裝批發(fā)的地方,或者在六個(gè)月內(nèi)依法向昭陽區(qū)人民法院提起訴訟。

  李甲(化名)是四川瀘州人,今年是他做童裝批發(fā)的第五個(gè)年頭,自2015年起,他和另外兩位合伙人在浙江創(chuàng)業(yè)干起了童裝批發(fā)。

  起初,經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)地推銷,他們已經(jīng)有了相對固定的客源,一個(gè)月的銷售額至少也在30萬元左右。但今年上半年,他們一個(gè)月的銷售額僅有10萬元左右。“本就是薄利多銷的批發(fā)買賣,一個(gè)月10萬元的銷售額,凈利潤只有八九千,我們?nèi)齻€(gè)人分,一人不到三千。”李甲說。

  為增加客源和訂單數(shù),近兩個(gè)月,他們?nèi)擞珠_始進(jìn)行實(shí)地推銷,挨家挨戶給童裝店鋪介紹衣服、發(fā)宣傳冊,昨天(16日)剛來到云南昭通。

  李甲稱,當(dāng)時(shí)他開車路過昭陽區(qū)政通路時(shí),看到有幾家童裝店,于是讓一位同事下去推銷,自己去找地方停車。可是等到他回來,當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法大隊(duì)稱他們在公共區(qū)域進(jìn)行廣告宣傳,違反了當(dāng)?shù)爻鞘泄芾項(xiàng)l例,要進(jìn)行處罰。

  由昭通市昭陽區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局開具的行政(當(dāng)場)處罰決定書顯示,經(jīng)查,李甲上述行為違反了《昭通市城市管理?xiàng)l例》的規(guī)定,構(gòu)成“散發(fā)小廣告”的行為,根據(jù)該條例第二十七條規(guī)定,決定給予罰款500元。

  可是在李甲看來,自己進(jìn)行的是正常的推銷活動(dòng),而且他們?nèi)艘膊皇窃诖蠼稚蠜]有目的性地散發(fā)小廣告,而是走進(jìn)童裝店鋪內(nèi)進(jìn)行定向推銷,難道店鋪也算公共區(qū)域嗎?

  對此,6月17日,昭陽區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局龍泉分局一名工作人員表示,違法違章行為中,包括禁止在公共場所進(jìn)行廣告宣傳,李甲在公共場所進(jìn)行廣告宣傳,違反《昭通市城市管理?xiàng)l例》第二十七條第四款,禁止擅自組織車輛或者人員在城市道路、廣場進(jìn)行廣告宣傳。

  這位工作人員還指出,若對方存在異議,可向相關(guān)部門申請行政復(fù)議。而對于店鋪是否屬于公共場所,該工作人員解釋稱,店鋪是人員聚集地,對外開放,所以店鋪屬于公共場所。

  紅星新聞?dòng)浾咴谡淹ㄊ腥嗣裾倬W(wǎng)查閱到《昭通市城市管理?xiàng)l例》,該條例第二十七條規(guī)定:臨時(shí)占用城市道路、公共場地舉辦各類公益、商業(yè)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及公安交通管理部門批準(zhǔn)。活動(dòng)結(jié)束或者占用期滿后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場,恢復(fù)原狀。禁止擅自在城市道路、廣場及其他公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)。禁止超出鋪面門窗外墻占用城市道路和公共場地經(jīng)營、作業(yè)。禁止擅自組織車輛或者人員在城市道路、廣場進(jìn)行廣告宣傳。

  四川方策律師事務(wù)所律師張柄堯認(rèn)為,昭通城管作出該行政處罰之依據(jù)為《昭通市城市管理?xiàng)l例》第二十七條第四款,即禁止擅自組織車輛或者人員在城市道路、廣場進(jìn)行廣告宣傳。行政機(jī)關(guān)法無授權(quán)不可為,條例中只規(guī)定了城市道路、廣場,行政機(jī)關(guān)不能進(jìn)行擴(kuò)大解釋。“商鋪雖然對不特定公眾進(jìn)行開放,但商家對商鋪享有自主經(jīng)營權(quán)。和城市道路、廣場等公共區(qū)域存在本質(zhì)區(qū)別。對商鋪本身,城管不享有管轄權(quán),除非商鋪經(jīng)營行為,已對商鋪以外的公共區(qū)域造成影響。” 張柄堯說。

  泰和泰律師事務(wù)所律師宋宏宇也表示,廣義上來說,店鋪屬于公共區(qū)域,但是根據(jù)該條例作出的規(guī)定,即禁止擅自組織車輛或者人員在城市道路、廣場進(jìn)行廣告宣傳,其中“城市道路、廣場”僅明確指出了兩種具體的公共區(qū)域形式,并未使用“等”字,即并未允許類推。

  “何況即便要類推,也應(yīng)當(dāng)結(jié)合本條的立法目的,作出與‘城市道路、廣場’相當(dāng)?shù)慕忉專缫恍┐蟊娍梢匀我馐褂玫墓嫘詧鏊6啼佉话阌谐凶馊恕⒊鲎馊耍且粋€(gè)相對專屬的區(qū)域,只不過向公眾開放,所以單靠這一條文依據(jù),尚不能支撐其做出的行政處罰。”宋宏宇說。

  而對于李甲上門推銷,發(fā)宣傳冊的行為,是否屬于散發(fā)小廣告呢?張柄堯稱,城管打擊小廣告的上位法依據(jù),為國務(wù)院行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十七條:“一切單位和個(gè)人,都不得在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫。單位和個(gè)人在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等,須經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。”

  張柄堯指出,打擊小廣告主要針對的是在戶外張貼,散發(fā)等行為。而李甲針對特定商家,且在商家店內(nèi)進(jìn)行宣傳并發(fā)放廣告等,應(yīng)屬正常經(jīng)營行為。若其中存在虛假宣傳,虛假廣告行為,應(yīng)由工商等部門進(jìn)行查處,不屬城管管理范疇。

  宋宏宇進(jìn)一步表示,城市管理立法的目的,一般都是為了規(guī)范城市管理,維護(hù)城市形象,所以在公益性場地辦活動(dòng),需要當(dāng)?shù)貙徟诮稚纤纳V告,就會(huì)有相應(yīng)處罰,這是對有礙城市形象行為的約束。但是李甲的行為屬于正常的推銷活動(dòng),在該規(guī)定禁止的范圍之外,行政機(jī)關(guān)作出處罰的依據(jù)并不準(zhǔn)確,李甲有權(quán)提起行政復(fù)議。

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