新華社杭州１月８日電（記者 何玲玲 柴驥程 方列）從一條０．８平方公里的“扁擔街”，發展成區域面積２０平方公里的“中國童裝之都”，浙江湖州市吳興區織里鎮正面臨著“小馬拉大車”難題，全鎮３６萬人口中，外來人和本地人的比例接近３︰１。在長三角地區，類似因產業集群而生的小城鎮星羅棋布，居民融合、服務共享、產業轉型、城市化水平提升，都是必須跨越的一個個“坎”，織里鎮正在進行著一場前所未有的探索。

　　織里鎮在建制上只是一個鄉鎮，但從２０１１年起工業產值就超過１００億元，人口數量和工業產值都相當于中西部一個城市的規模。湖州市委書記馬以認為，外來人口涌入帶來了巨大的社會管理和民生投入壓力，使得織里鎮的社會管理滯后于經濟發展，“好比一個大人穿了件童裝，容易撐破。”

　　秧宅村位于織里鎮邊緣，因為房租便宜，集聚了許多外地人開辦的童裝小作坊，安徽望江縣人郭慶在這里租了幾間房子，和父母、妻子、弟弟夫婦共同經營一個家庭童裝作坊。他告訴記者，過去一年，經常有干部上門，“他們也不打擾我們干活，在墻上貼上有電話號碼和聯系人的服務卡，讓我們有什么問題隨時找他們。”

　　“我們要求黨員干部切實轉變作風，用腳步丈量民情，了解群眾需求，改進服務。”湖州市委組織部長干武東說。為此，湖州市對織里鎮的各項管理服務職能進行“量體裁衣”，將公安、稅務、工商等機構升格成分局，同時建設３２個新居民服務管理基層站，配備專兼職協管員３８３名。

　　“原來村里只管出租房子，盡管外來務工人員與本地居民經濟利益上捆綁在一起杭州童裝哪里批發便宜，但仍存在明顯的隔閡。”王母兜村黨支部書記徐建華說，“現在不一樣了，彼此溝通越來越多了。”

　　織里鎮努力打造一視同仁的政策平臺和服務體系，引導新老織里人消除群體性“差別意識”。在一些涉及新居民利益的重大公共政策出臺前，當地有關部門在聽取民意時均將外來務工群體納入其中。織里鎮安徽安慶商會會長李建滿說，有很多安慶人在這里開設小作坊，征稅前，稅務部門就會和我們商會、企業主溝通，召開座談會，“如果政府在出臺政策前充分考慮我們的難處，采納我們的意見，我們自然會積極配合。”

　　在織里打工已６年的安徽人許彩鳳告訴記者，她已在鎮里辦了醫保，孩子也在這里上小學，“跟在家鄉沒啥區別，有些條件還是這里好。”據織里鎮黨委書記丁芳芳介紹：織里已實施新型合作醫療異地支付結算，并將新織里人納入基本公共衛生、計生婚姻服務等“一體化”公共服務保障體系，子女也實現零障礙就學。

　　織里鎮現有大小童裝生產企業８０００余家，還有大量作坊式的代工點。但作為國內最大的童裝產業集群，織里童裝產業呈現出低小散特征，在資金、土地、環保約束加強及節能減排指標限制下，轉型迫在眉睫。

　　目前，織里鎮將全鎮劃分為生產性服務業集聚區、產業改造提升區、新型童裝產業發展區、高新產業區、大企業轉型集聚區和舊城改造區等六大功能區塊，進一步明確城市布局，提高城市集聚力。同時，積極整合周邊省份勞動力、土地等生產要素，與周邊政府合作，推進產業、創業者加勞動力“三合一”的產業轉移模式。

　　吳興區委書記施根寶介紹，吳興區和織里鎮政府部門以商會、同鄉會為中介，主動對接外來童裝業主戶籍所在地政府，合作籌建承接轉移的童裝產業園區。目前已經與安徽省望江縣高士鎮和賽口鎮簽訂兩地合作框架協議，擬建設５００畝童裝產業園區，可轉移１０００家左右的童裝加工戶。