“多虧了這么好的新規定，我不用硬拼價格，就成功租下了這一大塊地！”2月6日，東臺市五烈鎮四新村村民韓先生高興地說。在新一輪土地流轉交易中，經最高限價后，他因為是本集體經濟組織成員，優先獲得了293.33畝土地為期5年的經營權。健全土地流轉價格形成機制改革的受益者不止韓先生。通過“底價+產權交易市場公開競價+限價熔斷”，引導新型農業經營主體自主理性參與競價，鹽城市的探索實踐已被吸收進2024年中央一號文件。文件指出，健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。

　　在農村土地流轉交易中，時常會出現價格非理性上漲的情況。據了解，鹽城市一宗農村土地的流轉價格達到每畝每年1565元，高于市場均價500多元。農業用地成本過高，擠壓經營者收益空間，增加土地撂荒和非農化風險，不利于糧食生產安全和農業高質量發展。作為第四輪省農村改革試驗區，針對農村承包土地流轉費用不合理上漲問題，鹽城市射陽縣2022年即開始試水，統籌兼顧糧食安全和農民增收兩個大局，以保證承包農戶的合理土地出租收益和糧食規模經營戶的合理經營收益為目標，大膽進行實踐探索和制度創新，健全土地流轉價格形成機制。

　　射陽縣全面推廣“實物計租、貨幣兌現”結算方式，定期發布流轉交易綜合價格指數。由村集體經濟組織根據農業生產盈虧平衡點、預期利潤率、本地土地流轉價格指數，合理確定交易價格區間。在最高限價內，出價最高者中標株洲服裝批發市場童裝價格，達到最高限價，即啟動熔斷機制。同時，實行“兩個優先”，即無違約行為的原受讓主體、本集體經濟組織成員享有優先中標權。出價達到最高限價的競標人中有兩個或兩個以上具有優先中標權的主體，由縣鎮農業農村部門牽頭組成評委會，對競標人的征信情況、糧食規模經營能力、主體資格等進行綜合評分，得分最高的競標人中標。

　　據介紹，這項創新舉措的效果已經顯現，既避免了價格過低侵害集體經濟組織和農戶權益，也能保護經營主體積極性，保障他們獲得持續穩定收益，對各地糧食穩產保供具有較好的促進作用。鹽城市的經驗做法多次在全國和省級會議上交流推廣。

　　目前，大豐區、亭湖區、東臺市、鹽都區等地已先后出臺相關辦法或采取措施，開展健全土地流轉價格形成機制探索。據初步統計，鹽城市已實行農村土地流轉費用最高限價熔斷的交易數量有75宗，交易面積達1.65萬畝。