【北京規(guī)劃建設(shè)】是由cityif與《北京規(guī)劃建設(shè)》雜志聯(lián)合推出的欄目，這里有新認(rèn)知與舊經(jīng)驗(yàn)的碰撞，新媒體與傳統(tǒng)媒體的聚合。《北京規(guī)劃建設(shè)》創(chuàng)刊于1987年，迄今已有32年的辦刊歷史。期刊強(qiáng)調(diào)深邃的思想性、厚重的理論性、豐富的實(shí)踐性及敏銳的新聞性。【北京規(guī)劃建設(shè)】系列既有嚴(yán)謹(jǐn)洗練的學(xué)術(shù)論文，也有輕松活潑的隨筆。你走，我不送你；你來(lái)，無(wú)論多大風(fēng)雨，我都等你。

　　摘要：2018年5月28日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》曝光了北京豐臺(tái)區(qū)大紅門(mén)多家已關(guān)閉市場(chǎng)存在隱蔽招商問(wèn)題，部分外遷商戶“回流”，新的批發(fā)業(yè)態(tài)重新抬頭，向首都非核心功能疏解工作提出了挑戰(zhàn)。本文結(jié)合我市目前正在開(kāi)展的“疏解整治促提升”工作，以城市總體規(guī)劃定位為立足點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展路徑梳理、規(guī)模經(jīng)濟(jì)分析和政策趨勢(shì)研判等理論方法，對(duì)北京大紅門(mén)地區(qū)服裝批發(fā)市場(chǎng)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)情況、河北部分地區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等進(jìn)行了綜合調(diào)研分析，并從調(diào)研結(jié)果出發(fā)，深入分析現(xiàn)狀，倒推問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，通過(guò)綜合分析歸納，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角提出針對(duì)性解決方案和實(shí)施保障政策，為推進(jìn)該地區(qū)的進(jìn)一步疏解提出可行性建議。

　　2018年5月28日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》曝光了大紅門(mén)多家已關(guān)閉市場(chǎng)隱蔽招商問(wèn)題。根據(jù)報(bào)道反映，商戶選擇“回流”的理由主要有兩個(gè)：一是仍然認(rèn)為“北京好掙錢(qián)”，二是對(duì)疏解工作仍持觀望態(tài)度，存在僥幸心理。前者反映出疏解后商戶的實(shí)際盈利情況確實(shí)有所下降，承接地市場(chǎng)的扶持與培育短時(shí)間內(nèi)不足以抵消原有市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)引力，商家的逐利屬性是回流的首要?jiǎng)恿Γ缓笳邉t反映出對(duì)整個(gè)疏解工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度問(wèn)題，也反映出政府宣傳動(dòng)員表態(tài)以及后續(xù)政策普及工作方面的欠缺，是對(duì)政府公信力的考驗(yàn)。

　　上世紀(jì)80年代，來(lái)自浙江溫州地區(qū)的農(nóng)民不斷進(jìn)入大紅門(mén)地區(qū)，主要從事服裝加工銷(xiāo)售等行業(yè)。同一時(shí)期，北京居民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。“吃飯難”“穿衣難”“修補(bǔ)難”“服務(wù)難”成為市民和媒體經(jīng)常談?wù)摰脑掝}。為了解決民生以及城市青年的就業(yè)問(wèn)題，北京市放寬了對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的限制，一批個(gè)體工商戶因而發(fā)展起來(lái)。從最初的擺攤經(jīng)營(yíng)或通過(guò)本地商戶代銷(xiāo)，逐步轉(zhuǎn)向從本地商戶手中轉(zhuǎn)租攤位或正規(guī)國(guó)營(yíng)柜臺(tái)，“浙江村”嶄露頭角。

　　1989年、1990年間，大批東歐和俄羅斯客商直接進(jìn)入“浙江村”采購(gòu)溫州廠家生產(chǎn)的皮夾克，為“浙江村”的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)注入了新的刺激。受市場(chǎng)熱度和政策環(huán)境利好的影響，1990年前后，“浙江村”已頗具規(guī)模，曾有過(guò)數(shù)月之內(nèi)地區(qū)人口數(shù)量增加約三分之一的情況。人口的急劇增加也帶來(lái)了無(wú)序經(jīng)營(yíng)、投機(jī)倒把、社會(huì)治安等多種問(wèn)題。

　　1991年底，北京市政府法制辦和市工商局組織對(duì)“浙江村”進(jìn)行調(diào)查，并提出了“疏管結(jié)合”的建議。1992年，在市政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，豐臺(tái)區(qū)成立了由工商、稅務(wù)、公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門(mén)組成的近300人的“浙江村”工作隊(duì)，開(kāi)展調(diào)查摸底和登記發(fā)證工作，試圖把“浙江村”的運(yùn)行納入到正常的法制軌道。1992年以后，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始在“浙江村”一帶投資建交易場(chǎng)所，社區(qū)內(nèi)正式出現(xiàn)大型批發(fā)市場(chǎng)，如1992年底集資興建的木樨園輕工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)；1993年初動(dòng)工的海慧寺工業(yè)品交易市場(chǎng)等。

　　但這一時(shí)期，“浙江村”治安狀況明顯惡化。1994-1995年間，市、區(qū)政府組織了多次清理整治行動(dòng)，拆除大量違法建設(shè)，“浙江村”至此逐漸銷(xiāo)聲匿跡。

　　1993年3月18日，京溫輕工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)舉行奠基儀式，這是大紅門(mén)地區(qū)第一家正規(guī)的大型商場(chǎng)。它的建成標(biāo)志著大紅門(mén)地區(qū)的商業(yè)環(huán)境發(fā)生了一次重大升級(jí)，原先粗放散亂的集貿(mào)市場(chǎng)形式逐步讓位于精細(xì)規(guī)范的現(xiàn)代商業(yè)形態(tài)。同時(shí)，它使區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)走上了規(guī)模化發(fā)展的道路，為之后大紅門(mén)地區(qū)的區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)指明了方向。

　　2003年9月，在首屆北京大紅門(mén)國(guó)際服裝節(jié)上，豐臺(tái)區(qū)政府提出了建設(shè)北京CBC（Clothing Business Center）的規(guī)劃。CBC是以服裝商貿(mào)為核心，由服裝原輔料交易、成衣生產(chǎn)、服裝貿(mào)易、服裝設(shè)計(jì)、服裝會(huì)展、服裝物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群。CBC規(guī)劃范圍北起北京南三環(huán)木樨園橋，南至南四環(huán)大紅門(mén)橋，全長(zhǎng)2.2公里，區(qū)域總面積6平方公里，商業(yè)設(shè)施總建筑面積200多萬(wàn)平方米。2008年，北京大紅門(mén)服裝協(xié)會(huì)與北京服裝學(xué)院簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在服裝市場(chǎng)研究、品牌研究、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作。

　　來(lái)自政府方面的支持，使大紅門(mén)地區(qū)的服裝商貿(mào)發(fā)展完全進(jìn)入了正軌，以大紅門(mén)為中心的北京南部地區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域基本形成。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，形成了以大紅門(mén)地區(qū)為中心，集倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、布料輔料批發(fā)、服裝生產(chǎn)加工、服裝內(nèi)外貿(mào)于一體的完整的服裝產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　圖片來(lái)源：邢曉娟，“瘦身健體”的城市轉(zhuǎn)型路——首都非核心功能疏解調(diào)查實(shí)錄[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2015(5):132-143.

　　2014年，疏解非首都核心功能工作全面啟動(dòng)。針對(duì)大紅門(mén)地區(qū)的45家市場(chǎng)、2.45萬(wàn)商戶，政府部門(mén)計(jì)劃按照每年削減10％的比例，在5年內(nèi)完成該地區(qū)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。2014年5月，北京豐臺(tái)區(qū)商務(wù)委與河北保定白溝新城管委會(huì)等簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，大紅門(mén)地區(qū)將服裝的批發(fā)物流等功能逐漸向白溝轉(zhuǎn)移。至2015年，已有4家市場(chǎng)確定入駐保定白溝，8家市場(chǎng)落戶廊坊永清，約3000家商戶遷出，其中約1500家商戶遷至保定白溝大紅門(mén)國(guó)際服裝城，約1400家商戶簽約至石家莊樂(lè)城大紅門(mén)。

　　除疏解外遷外，部分市場(chǎng)在政府引導(dǎo)下開(kāi)展升級(jí)改造。以大紅門(mén)窗簾城為例，原有幾十平方米的小開(kāi)間升級(jí)為數(shù)百平方米的“展示廳”，同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)型成為軟裝機(jī)構(gòu)、智能家居機(jī)構(gòu)，以及窗簾設(shè)計(jì)文化采購(gòu)于一體的體驗(yàn)館，意圖打造服務(wù)為主的高附加值產(chǎn)業(yè)模式。

　　一是缺少規(guī)模化生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)后盾，其上游商品供應(yīng)主要來(lái)自外地，銷(xiāo)售目的地也以外地為主，市場(chǎng)集散功能明顯。在原料供應(yīng)方面，大紅門(mén)地區(qū)服裝原料主要為布料、輔料，多來(lái)自南方地區(qū)，其中，化纖產(chǎn)地以浙江紹興柯橋?yàn)橹鳎廾a(chǎn)地以江蘇為主，針織產(chǎn)地以廣東佛山為主，職業(yè)裝（工裝）面料產(chǎn)地以福建為主；成品服裝也主要來(lái)自上述地區(qū)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年數(shù)據(jù)，北京市服裝生產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的0.29%，而隨后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非首都功能疏解，這一比例還將繼續(xù)降低。同期排名前五的廣東、江蘇、浙江、福建、山東，占比均在10%以上，五省總占比達(dá)到了72.84%。

　　在服裝生產(chǎn)加工方面，北京本地企業(yè)主要分為兩種形式，一種是證照齊全的正規(guī)品牌服裝廠，集中于大興區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要產(chǎn)品為中高檔服裝，但這部分產(chǎn)品一般不進(jìn)入大紅門(mén)地區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)；另一種為手工作坊式的無(wú)證無(wú)照小工廠，集中于大紅門(mén)周邊地區(qū)，以大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)為主，近兩年向大興區(qū)青云店鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，主要產(chǎn)品為廉價(jià)服裝，是北京南部服裝產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)。

　　在銷(xiāo)售目的地方面，大紅門(mén)地區(qū)是我國(guó)北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)地，產(chǎn)品主要通過(guò)內(nèi)貿(mào)銷(xiāo)往我國(guó)東北地區(qū)，華北、華東、西北等地區(qū)也擁有大量客戶；一部分服裝產(chǎn)品通過(guò)外貿(mào)銷(xiāo)往東歐、東南亞等地區(qū)。

　　二是商品構(gòu)成復(fù)雜，多為綜合性經(jīng)營(yíng)，對(duì)商品檔次、類型缺少分類，貨源、客源較為混雜。服裝批發(fā)通常與鞋類、紐扣、窗簾布藝等相關(guān)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)集聚出現(xiàn)，其上下游產(chǎn)業(yè)互有交叉，相互影響，同時(shí)又具備一定的獨(dú)立性，形成了復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，而非單一產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　三是零售比例較高，與一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)比，大紅門(mén)地區(qū)服裝批發(fā)市場(chǎng)的零售比例相對(duì)較高，多數(shù)商戶采取批發(fā)和零售兼顧的經(jīng)營(yíng)模式，通常按時(shí)段劃分，晨間經(jīng)營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)，其他時(shí)段則以零售為主。其盈利模式?jīng)Q定了對(duì)批發(fā)和零售客戶的雙重需求。

　　四是物流倉(cāng)儲(chǔ)條件依賴程度高。目前大紅門(mén)地區(qū)服裝批發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)物流運(yùn)輸主要以公路運(yùn)輸為主，北京作為全國(guó)公路網(wǎng)的中心節(jié)點(diǎn)之一，具有幾乎獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)，對(duì)以集散功能為主的二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)而言，對(duì)交通便利性的需求遠(yuǎn)大于對(duì)靠近供應(yīng)商的需求，加之大紅門(mén)地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，使得倉(cāng)儲(chǔ)成本遠(yuǎn)低于市區(qū)。而隨著疏解整頓的不斷深入，已關(guān)停門(mén)店、原商場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)，甚至規(guī)劃住宅及辦公用房等，在利益驅(qū)動(dòng)因素下，也紛紛轉(zhuǎn)為庫(kù)房用途，倉(cāng)儲(chǔ)功能進(jìn)一步碎片化、隱蔽化，給管理和疏解帶來(lái)新的難題。

　　綜上，大紅門(mén)地區(qū)依托北京地緣優(yōu)勢(shì)，建立了典型的二級(jí)服裝批發(fā)市場(chǎng)，成為南北服裝流通的中介和紐帶，其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和盈利模式相比一級(jí)服裝批發(fā)市場(chǎng)更為復(fù)雜多樣，如果說(shuō)一級(jí)服裝批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條是一根主干清晰的藤蔓，那么大紅門(mén)地區(qū)的二級(jí)服裝批發(fā)市場(chǎng)更像是一株根系龐大、枝繁葉茂的大樹(shù)，要從根本上挪動(dòng)這棵大樹(shù)，必須認(rèn)清其地上地下的全部邊界。

　　一是品牌效應(yīng)。“大紅門(mén)”自上世紀(jì)80年代起就已經(jīng)形成了獨(dú)有的品牌效應(yīng)，對(duì)于分銷(xiāo)商而言，廉價(jià)服裝及相關(guān)產(chǎn)品缺少品質(zhì)和信用保證，而“大紅門(mén)”則提供了一個(gè)低成本卻相對(duì)可靠的品牌依據(jù)。從“浙江村”時(shí)期依靠單純的民間商業(yè)信用，到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后的協(xié)會(huì)式保障，再到CBC時(shí)期的政府支持，“大紅門(mén)”的品牌效應(yīng)一路正向強(qiáng)化，與地區(qū)特點(diǎn)相輔相成，幾乎可以說(shuō)是北京南部地區(qū)的一張產(chǎn)業(yè)名片。這張名片的影響力輻射整個(gè)華北、東北地區(qū)，對(duì)于商戶和分銷(xiāo)商都具有強(qiáng)大的內(nèi)在吸引力。

　　二是集聚效應(yīng)。大紅門(mén)地區(qū)經(jīng)過(guò)近40年的演變，集聚效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類商家和經(jīng)營(yíng)主體不斷磨合，建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步達(dá)成了彼此利益最大化的共生模式。上下游產(chǎn)業(yè)形成了一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，不僅可以發(fā)揮最大功效，還能夠自我修復(fù)和自我復(fù)制。大興區(qū)青云店鎮(zhèn)的服裝加工企業(yè)已經(jīng)和大紅門(mén)的批發(fā)市場(chǎng)建立了緊密聯(lián)系，集聚帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)和外溢效應(yīng)仍在不斷擴(kuò)大。

　　三是極化效應(yīng)。大紅門(mén)地區(qū)的發(fā)展變遷反映出的是北京以及整個(gè)華北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程。在過(guò)去的幾十年中，北京地區(qū)的虹吸效益日益凸顯，產(chǎn)生了強(qiáng)大的極化效應(yīng)。城鄉(xiāng)二元差距、京津冀地區(qū)間差距在過(guò)去的數(shù)十年間不斷拉大，集聚帶來(lái)的正面效應(yīng)不斷吸引著新的人員和資本流入，而強(qiáng)大的資源流動(dòng)性又催生了難以抑制的負(fù)效應(yīng)，住房、交通、環(huán)境等諸多問(wèn)題卻可以依靠政府買(mǎi)單而持續(xù)發(fā)展，地區(qū)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)一步降低，從而形成不斷循環(huán)往復(fù)、難以扭轉(zhuǎn)的局面。

　　大紅門(mén)地區(qū)市場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)品種為廉價(jià)服裝和紡織類相關(guān)產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低，主要依靠薄利多銷(xiāo)的方式獲得盈利，大規(guī)模集聚的背景下，想要獲得穩(wěn)定的盈利，必將產(chǎn)生過(guò)量的市場(chǎng)規(guī)模，再通過(guò)外溢效應(yīng)獲取更大的利潤(rùn)。

　　單就服裝批發(fā)而言，目前大紅門(mén)地區(qū)保留項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模約117萬(wàn)平方米。根據(jù)訪談?wù){(diào)研等經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，假設(shè)升級(jí)改造后全部轉(zhuǎn)為零售業(yè)態(tài)，平均攤位面積50平方米，按照有效經(jīng)營(yíng)面積60%計(jì)算，現(xiàn)狀建筑僅可容納攤位數(shù)1.4萬(wàn)戶。以每個(gè)攤位50平方米、日租金600元計(jì)算，加上人工、管理等，日均成本最低需要1200元，年成本43.8萬(wàn)元。假設(shè)每標(biāo)準(zhǔn)件服裝零售價(jià)100元，平均利潤(rùn)50%，平均純利潤(rùn)50元，如果要實(shí)現(xiàn)盈利，則每個(gè)攤位每日至少要銷(xiāo)售24件。按照現(xiàn)有規(guī)模，整個(gè)大紅門(mén)地區(qū)年銷(xiāo)售服裝件數(shù)將達(dá)12264萬(wàn)件以上。假設(shè)完全剔除對(duì)外地銷(xiāo)售部分，僅針對(duì)北京本地市場(chǎng)，按照北京總?cè)丝谝?guī)模2200萬(wàn)人計(jì)算，則平均每人每年平均需要從大紅門(mén)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)至少5.6件標(biāo)準(zhǔn)件服裝，才能滿足1.4萬(wàn)戶商戶的經(jīng)營(yíng)需求。

　　從消費(fèi)需求層面看，根據(jù)北京市2016年統(tǒng)計(jì)年鑒，北京市城鎮(zhèn)居民衣著類消費(fèi)性支出平均為2433元/人；而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和跨境消費(fèi)的持續(xù)升溫，本地實(shí)體消費(fèi)比例持續(xù)降低，根據(jù)淘寶、京東、網(wǎng)易等主流網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我市電子商務(wù)交易總額已占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20%左右，其中服裝品類占比持續(xù)走高，2016年已超過(guò)全品類的20%。據(jù)此，我們初步估算，北京市城鎮(zhèn)居民年度衣著類消費(fèi)線元/人。假設(shè)經(jīng)過(guò)整體疏解和功能調(diào)整后，北京市本地衣著類消費(fèi)線%由大紅門(mén)地區(qū)滿足，則平均每人在大紅門(mén)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)服裝件數(shù)約為1946.4×20%/100=3.9件。與前述經(jīng)營(yíng)規(guī)模需求相比，經(jīng)營(yíng)戶數(shù)仍需進(jìn)一步減少，即1.4萬(wàn)戶×（3.9/5.6）=9777戶≈1萬(wàn)戶。以上分析僅基于保本經(jīng)營(yíng)的判斷，商家想要實(shí)現(xiàn)更多收益，提高商品附加值，則這一規(guī)模還應(yīng)進(jìn)一步縮小。

　　在調(diào)研過(guò)程中，部分商戶對(duì)北京的營(yíng)商環(huán)境用了“舒服”一詞進(jìn)行形容。隨著近年來(lái)北京市不斷提高政府服務(wù)水平，改善營(yíng)商環(huán)境條件，從政府管理層面而言，相較于周邊地區(qū)，在公平、公正、公開(kāi)的大原則下，較高的行政效率、良好的金融流通環(huán)境以及高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，為服裝產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展提供了良好的商業(yè)氛圍，對(duì)從業(yè)者形成了巨大的吸引力，這也是大紅門(mén)地區(qū)市場(chǎng)疏解工作出現(xiàn)反彈的一個(gè)重要原因。

　　綜上所述，長(zhǎng)期的發(fā)展歷史形成了強(qiáng)烈的路徑依賴，大量服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，過(guò)量保留的市場(chǎng)規(guī)模使經(jīng)營(yíng)者必然選擇批發(fā)業(yè)態(tài)，優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)營(yíng)者具有巨大的吸引，多種因素的綜合作用導(dǎo)致了大紅門(mén)地區(qū)市場(chǎng)屢疏不散、屢關(guān)不停。

　　2014年，隨著北京服裝產(chǎn)業(yè)的逐步疏解，河北保定白溝、廊坊永清、滄州、衡水等地陸續(xù)采取不盡相同的模式承接了不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，目前各地發(fā)展情況出現(xiàn)了一定的差異。本文選取了白溝、永清兩個(gè)已承接疏解的地區(qū)進(jìn)行比較分析，試圖發(fā)現(xiàn)此前疏解中存在的問(wèn)題，同時(shí)發(fā)掘值得進(jìn)一步借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　2010年9月16日，河北省保定市正式掛牌成立白溝新城，管轄地區(qū)包括白洋淀溫泉城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（屬雄縣）和白溝鎮(zhèn)全境（屬高碑店市），政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和行政管理權(quán)委托轉(zhuǎn)移到保定市人民政府及其派出機(jī)構(gòu)白溝新城，行政區(qū)域仍歸屬高碑店市不變。

　　白溝新城地處京、津、保三角腹地大童裝品牌折扣批發(fā)，高碑店、雄縣、容城、定興四縣交界，北距北京102公里，東至天津108公里，南到保定62公里。緊鄰白洋淀、溫泉城、野三坡等旅游勝地，津保高速、津保公路、津同公路、高雄公路于此交匯，京開(kāi)公路、京廣公路、京深高速公路、京廣鐵路和京九鐵路從東西側(cè)經(jīng)過(guò)。

　　2014年5月，豐臺(tái)區(qū)商務(wù)委與白溝新城管委會(huì)簽戰(zhàn)略合作協(xié)議，拉開(kāi)了北京大紅門(mén)服裝城遷往白溝的帷幕。為承接大紅門(mén)地區(qū)商戶入駐，白溝新城主要建設(shè)了白溝大紅門(mén)國(guó)際服裝城、白溝大紅門(mén)國(guó)際服裝博覽中心兩期項(xiàng)目，2014-2015年間，先后共有1500戶商戶入住。遠(yuǎn)期預(yù)計(jì)承接3000戶。

　　在承接過(guò)程中，白溝方面主要采取了以下幾方面積極措施：一是保留“大紅門(mén)”的名稱，意在延續(xù)其品牌效應(yīng)；二是提供優(yōu)惠政策，5年免租，僅收取每年每平方米1000元的物業(yè)費(fèi)；三是提供配套生活設(shè)施，在相應(yīng)片區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了兩所小學(xué)、一所高中、一座醫(yī)院。

　　但到了2016年，一項(xiàng)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，白溝大紅門(mén)服裝市場(chǎng)商戶中本地人占絕大多數(shù)，原北京大紅門(mén)的商戶所占比重僅為12.6%，且本地商戶中，90%從業(yè)時(shí)間短于一年，同時(shí)，有近70%的商戶處于零利潤(rùn)或虧損狀態(tài)。白溝大紅門(mén)服裝市場(chǎng)并沒(méi)有起到承接的作用，反而吸引了新的從業(yè)者進(jìn)入，加劇了競(jìng)爭(zhēng)。該調(diào)查還顯示，租金優(yōu)惠政策并沒(méi)有起到真正的作用，主要原因在于政策執(zhí)行不當(dāng)及前期管理運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性缺失。由于前期Ａ座商鋪承租上的操作不規(guī)范，商場(chǎng)內(nèi)投機(jī)商人“炒鋪”現(xiàn)象叢生。特別是由于有五年內(nèi)免租金的政策干預(yù)，被“炒”起來(lái)的房租變相以物業(yè)費(fèi)的形式進(jìn)行收取，政策帶來(lái)的優(yōu)惠并沒(méi)有真正被商戶們得到，而是被投機(jī)商所得。雖然服裝城管理方在發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題后及時(shí)調(diào)整了有關(guān)制度，逐步清理了投機(jī)商戶，但從結(jié)果上來(lái)看，承接大紅門(mén)商戶轉(zhuǎn)移的目的并沒(méi)有達(dá)到。而根據(jù)華夏時(shí)報(bào)2017年5月的報(bào)道，當(dāng)時(shí)，白溝大紅門(mén)的北京商戶僅剩30余戶，國(guó)際服裝城二期已經(jīng)關(guān)閉。

　　作為大紅門(mén)疏解的首個(gè)“樣本”，白溝并沒(méi)有提供太多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，但卻暴露了疏解過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題：承接地自身是否具有充分的準(zhǔn)備和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，是疏解能否成功的關(guān)鍵因素。對(duì)商家而言，選擇商鋪時(shí)更為看重客源是否充足、是否具有潛在商機(jī)以及品牌效應(yīng)是否強(qiáng)大，而對(duì)生活水平、物業(yè)管理水平等考慮較少。

　　在白溝的案例中，需求與供給出現(xiàn)了一定程度錯(cuò)配，雖然前期做了政策和管理等多方面的準(zhǔn)備，但在具體實(shí)施過(guò)程中，一是遠(yuǎn)期規(guī)劃缺乏執(zhí)行保障，二是優(yōu)惠政策誘發(fā)了“鉆空子”的行為，三是其本身的交通條件并不占優(yōu)勢(shì)，鐵路與公交專線遲遲未能建成，后期建成的公交并不能滿足實(shí)際需求，且與北京相比差距較大。

　　外遷至白溝的部分商戶認(rèn)為，白溝的問(wèn)題在于北京疏解力度仍有待加強(qiáng)，第一批來(lái)到白溝的商戶仍在北京保有攤位，政策稍有松懈，就會(huì)回到北京繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。這也證實(shí)了前述規(guī)模推算中的結(jié)果，即北京目前保留的經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然過(guò)大，還需要進(jìn)一步疏解。

　　永清縣隸屬河北省廊坊市，位于河北中部，京、津、保三角地帶中心，地處京畿重地、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈腹地，北距北京60多公里，東距天津60公里，距首都機(jī)場(chǎng)80公里，距天津新港100公里。距離大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)新建村服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)52公里，以京臺(tái)高速為依托，能夠有效利用北京南部地區(qū)服裝加工企業(yè)的集聚效應(yīng)，有利于市場(chǎng)的迅速建立，能夠更快吸引批發(fā)市場(chǎng)業(yè)態(tài)向京外地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　2014年5月16日，大紅門(mén)商圈8家主力市場(chǎng)簽約落戶永清臺(tái)灣工業(yè)新城內(nèi)的永清國(guó)際服裝城。2017年8月28日，對(duì)口承接大紅門(mén)門(mén)鑫海鞋城疏解的永清鑫海商貿(mào)城正式營(yíng)業(yè)。按照現(xiàn)階段的規(guī)劃，永清鑫海商貿(mào)城將建成集服裝城、鞋城、輕紡城、面輔料市場(chǎng)、小商品城和華北品牌運(yùn)營(yíng)中心為一體的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，并且還將有7000畝的服裝產(chǎn)業(yè)園。此外，還有承接服裝批發(fā)商家的永清國(guó)際服裝城霓裳小鎮(zhèn)，以及承接服裝廠的永清國(guó)際服裝城的浙商新城。規(guī)劃引入中通、菜鳥(niǎo)等物流企業(yè)，遠(yuǎn)期計(jì)劃繼續(xù)引入京東、阿里等相關(guān)的物流業(yè)務(wù)。

　　但目前北京的面輔料市場(chǎng)與已經(jīng)外遷的服裝廠的聯(lián)系并沒(méi)有因?yàn)橥膺w而中斷，由于交通便利，服裝加工廠的的面輔料等原材料仍然主要從大紅門(mén)區(qū)域的面輔料市場(chǎng)進(jìn)貨。產(chǎn)業(yè)鏈非但并沒(méi)有全盤(pán)轉(zhuǎn)移，而是與北京形成倒置關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈更上游、附加值更低的的面輔料部分被留在了北京，與疏解初衷相悖。

　　根據(jù)北京服裝紡織協(xié)會(huì)2014年發(fā)布的研究報(bào)告，每年北京市批發(fā)和零售業(yè)的商品批發(fā)額中，向市外批發(fā)和境外銷(xiāo)售的數(shù)額占七成以上。對(duì)大紅門(mén)商戶的調(diào)查結(jié)果也表明，2017年底前，未疏解的商戶經(jīng)營(yíng)對(duì)象中，北京本地與外省的比例約為3：7。結(jié)合上述分析，后續(xù)整合市區(qū)其他被疏解的批發(fā)市場(chǎng)零售功能后，剔除對(duì)外批發(fā)部分，其整體規(guī)模應(yīng)控制在現(xiàn)有規(guī)模的30%左右以內(nèi)為宜。即商戶數(shù)量應(yīng)保留在4000-5000戶左右，總建筑規(guī)模控制在30萬(wàn)-40萬(wàn)平方米左右，同時(shí)還應(yīng)從管理角度嚴(yán)格控制單位戶數(shù)面積，避免分隔群租。一旦經(jīng)營(yíng)面積或商戶規(guī)模超出上述量級(jí)，勢(shì)必走回批發(fā)為主的老路。

　　深化疏解工作的關(guān)鍵在于對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的疏解。除批發(fā)市場(chǎng)以外，結(jié)合目前“散亂污”企業(yè)和一般制造業(yè)退出工作，對(duì)服裝加工和面輔料市場(chǎng)進(jìn)行全面清理，淘汰不合格企業(yè)，疏解一般加工企業(yè)，盡量延伸到各類原材料供應(yīng)的前端。

　　除對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、非法排污等問(wèn)題進(jìn)行執(zhí)法外，還應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈角度“順藤摸瓜”，對(duì)非法運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、務(wù)工、避稅等問(wèn)題一并進(jìn)行查處，最大限度壓縮非法獲益空間，消除因違法行為而獲得的經(jīng)營(yíng)環(huán)境“優(yōu)勢(shì)”。

　　大紅門(mén)服裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超越地域概念，蔓延輻射至大興青云店、東城南部地區(qū)等毗鄰地區(qū)。實(shí)施調(diào)度過(guò)程中，還應(yīng)著重建立市級(jí)層面的跨區(qū)協(xié)同機(jī)制，同步疏解，避免產(chǎn)業(yè)就近“外溢”。

　　針對(duì)大紅門(mén)地區(qū)服裝批發(fā)行業(yè)特點(diǎn)的分析研究，梳理出產(chǎn)業(yè)形成所需的培育孵化關(guān)鍵條件，選擇條件成熟或具備潛力的承接地，確保遷移后不會(huì)出現(xiàn)明顯的“水土不服”。

　　白溝案例中雖然也認(rèn)識(shí)到了大紅門(mén)的品牌價(jià)值，但沒(méi)能從根本上固化這一因素。因此承接地除冠名商場(chǎng)外，還應(yīng)借鑒其他原產(chǎn)地品牌管理模式，通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、商標(biāo)注冊(cè)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等模式，將大紅門(mén)品牌實(shí)體化、實(shí)物化。

　　集聚效應(yīng)的首要因素是具備足夠的規(guī)模。根據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)研結(jié)果，一般經(jīng)營(yíng)條件下，服裝銷(xiāo)售與服裝加工、面輔料銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)（含服裝和面輔料）的建設(shè)規(guī)模比例大約為1:10：0.1:2。以2017年底疏解完成后保留的110萬(wàn)平方米服裝銷(xiāo)售規(guī)模為基礎(chǔ)，按照前述30%的保留規(guī)模，被疏解部分建筑規(guī)模至少應(yīng)達(dá)到70萬(wàn)平方米，按照上述比例計(jì)算，在現(xiàn)有業(yè)態(tài)條件下，承接地還需配有700萬(wàn)平方米建筑規(guī)模的服裝加工、7萬(wàn)平方米建筑規(guī)模面輔料銷(xiāo)售和140萬(wàn)平方米的倉(cāng)儲(chǔ)，產(chǎn)業(yè)整體建設(shè)規(guī)模需達(dá)到917萬(wàn)平方米以上。

　　承接地在承接產(chǎn)業(yè)同時(shí)，也需要積極應(yīng)對(duì)大規(guī)模人口集聚帶來(lái)的管理問(wèn)題和政策風(fēng)險(xiǎn)，提前制定應(yīng)對(duì)措施，避免白溝式“炒房”問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)在政策的執(zhí)行保障方面，一定要提供強(qiáng)有力的政府支撐和約束，尤其在實(shí)施初期，不能任由各類極端逐利行為成為市場(chǎng)主導(dǎo)，也不能過(guò)度干預(yù)正常的市場(chǎng)規(guī)律，應(yīng)發(fā)揮好“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的作用，把握好放與管的尺度，扶持市場(chǎng)良性發(fā)展。

　　根據(jù)北京市總體規(guī)劃，南苑-大紅門(mén)地區(qū)未來(lái)將成為帶動(dòng)南部地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極，建設(shè)成為行政辦公、科技文化、商務(wù)金融于一體的多元化城市綜合區(qū)。同時(shí)，要著眼于未來(lái)發(fā)展，預(yù)留空間資源，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新的承載空間。

　　大紅門(mén)地區(qū)多年積累的服裝產(chǎn)業(yè)文脈特征，經(jīng)過(guò)疏解后應(yīng)秉承“去粗取精”的要義，移除生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)后，應(yīng)集中力量，大力發(fā)展設(shè)計(jì)研發(fā)和文化特色產(chǎn)業(yè)。將服裝設(shè)計(jì)、面料研發(fā)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域與“中國(guó)制造2025”、設(shè)計(jì)之都、智慧城市建設(shè)等宏觀戰(zhàn)略相結(jié)合，完成全產(chǎn)業(yè)的蛻變升級(jí)。

　　根據(jù)服裝產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈一般規(guī)律，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)通常占比40%，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)占比50%，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)僅占10%。轉(zhuǎn)型升級(jí)后的大紅門(mén)地區(qū)應(yīng)以設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)為重心，結(jié)合部分品牌營(yíng)銷(xiāo)功能，依托高校人才資源，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際高端市場(chǎng)，打造設(shè)計(jì)-研發(fā)-展示的新型產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，建筑形態(tài)也將發(fā)生轉(zhuǎn)化，現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模將進(jìn)一步縮減，內(nèi)部空間功能將轉(zhuǎn)為辦公、研發(fā)和展示為主。未來(lái)可結(jié)合大紅門(mén)地區(qū)整體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，對(duì)建設(shè)規(guī)模和建筑形式作進(jìn)一步調(diào)整，實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)功能的高度統(tǒng)一。

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