但對負責這片社會治安管理防范的成都錦江區公安分局人民東路派出所的民警而言，轄區內大型商場林立，這種能見著太陽的好天氣意味著逛街的市民多，矛盾糾紛也多，民警的工作量大得驚人；反而在下雨的時候，民警才能暫時的松口氣。

　　“那時候，工作再忙也要看天氣預報竟成了值班民警的習慣，有的民警甚至天天盼著下雨。”人民東路派出所所長曾禮告訴記者，隨著派出所今年在轄區開展星級商家排名、人力資源二審制等一系列全新管理服務制度的推行，這種習慣開始轉變。

　　人民東路派出所地處成都市中心區域，人民商場、百貨大樓、仁和春天、摩爾百盛、北京華聯等大型商場都聚集在這個面積不到1.5平方公里的區域內。“其實這些大型商場的自身管理都很規范，真正讓我們頭痛的是青年路，尤其是九龍廣場。”曾禮說。

　　曾禮說話的時候，九龍廣場安全部副主任陳代輝就坐在一旁。從2002年在九龍廣場承擔安全保衛工作以來，陳代輝跑了無數次派出所，跟幾任所長都相當稔熟。讓他尷尬的是，他跑派出所的緣由大多是商場出事，而且很多是因買賣糾紛引發的大事。

　　“我們商場有1300多個商家，商家老板加上營業員的數量就接近1萬人。在服裝銷售旺季和過年過節的購物高峰時，每天商場的人流量高達20多萬人次。”陳代輝說，從業人員眾多，加上部分人員服務意識不到位、法治觀念淡薄，在過去幾年間九龍廣場沒少出事。

　　為這些事件感到困擾的不僅是陳代輝，還有人民東路派出所民警。以2005年為例，當地發生的刑事案件高達767件，平均每天超過2件。要知道，偷東西偷到1000元以上才叫刑案。

　　“值得慶幸的是，今年我只跑過一趟派出所。”陳代輝開玩笑說自己成了“稀客”。民警也為今年的治安狀況好轉感到欣慰：與去年同期相比，今年1至7月轄區刑事案件發案率下降幅度超過30%。

　　帶來這一變化的原因，是派出所創新警務工作、與商家共同推出了“星級商家排名制度”———商場先期給予每個商戶以五星的基礎等級，派出所每月由社區民警定時向商場通報商場內的發案情況和糾紛情況。如果是由于商戶服務的原因造成糾紛或案件，民警將通過商場管理方扣減該商戶的星級，情況嚴重的將由管理方對具體商戶進行停業整頓，直到派出所圓滿解決后再恢復營業。

　　陳代輝說，這一招在九龍廣場顯出奇效。“社區民警廖紅權和我們共同研究制定了《賣場管理規定》，其中有星級商家排名的內容。”陳代輝告訴記者，租場地的商家在簽訂合同時也要在規定上簽字，一旦違反便有據可查。此項制度實施以來，九龍廣場內已有11戶商家因星級被降而被管理方處以停業整頓九江兒童羽絨服批發市場2-3歲，民警調解糾紛也方便了很多。更關鍵的是，被處理的商家不得不心悅誠服，其他商家眼見動了真格，也不得不更加檢點———停業整頓意味著白給租金、貨物無法周轉、盈利銳減，任何人都不得不考慮它的后果。

　　星級被降遭處，而維持五星級的商戶卻有了評選優秀商家的資格。根據九龍廣場的規定，管理方將在每年評選出130戶左右的優秀商家，這些商家將在續租時享受到租金優惠。兩下一權衡，過去店大欺客和服務態度惡劣的商家紛紛約束員工，守法經營。

　　手拿一根扁擔，立在街頭，靠力氣攬活的民工在重慶叫“棒棒”。同樣，帶幾根繩子，等在商場門口，為人肩扛背托貨物謀生的務工者在成都被商家們稱為“繩繩”。

　　在服裝批發零售業生意興旺的同時，青年路、九龍廣場一帶越來越熱鬧了，隨處可見賣玉米的、賣熱狗的和等活的“繩繩”……

　　“在我們商場，每天凌晨4點就熱鬧起來，大量批發商到商場進貨，一直持續到上午。”陳代輝說，這些批發商在進貨后往往要找“繩繩”幫忙把貨物送到自己的車上，但因為“繩繩”們素質良莠不齊、而且沒有規范著裝，時不時會發生顧客貨物被“繩繩”背得不知去向的案件。

　　情況在今年為之一變：在派出所的建議下，九龍廣場管理方對這些“繩繩”進行了“整編”，由管理方和派出所統一對這些人員進行登記備案，實行大隊、中隊、小隊的三級管理機制，并給每個“繩繩”進行編號、配發統一著裝。這一來丟包事件大大減少，偶爾發生也是因為貨主與“繩繩”們不小心在路上錯過造成的，九龍廣場的管理人員能及時通過查詢編號，為貨主找回貨物。

　　此外，派出所還推出了“人力資源二審制”，主動為商家服務，由民警對各商家新招聘的管理人員、保安進行審查，剔除那些身份不明、有違法犯罪嫌疑的人員，幫助商場把好用人關；同時還推出寓管理于服務的工作模式，每月向各商家發放“治安防范工作簡報”……這些制度的順利實施讓派出所在當地商家中間贏得了大好口碑，也讓青年路一帶呈現出和諧而繁榮的發展跡象。